財政政策或再踩一腳油門：明確投向提高資金效率

財政政策或再踩一腳油門：明確投向提高資金效率

在經(jīng)濟下行壓力不減，弱通脹趨勢持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力缺失的形勢下，決策層加大了政策支持力度。展望未來的宏觀政策調(diào)控，需要積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，通過貨幣政策“松剎車”來平緩調(diào)整期，以時間換取財政政策“加油門”的空間，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標。  

據(jù)媒體報道，財政部部長樓繼偉此前受國務院委托向十二屆全國人大常委會第十五次會議報告2014年中央決算時，一連用了多個“加快”、“加大”等詞匯表態(tài)，“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平做出更大貢獻。”這一表態(tài)的積極取向明顯。

誠然，由于經(jīng)濟整體下行壓力較大，目前財政收入增長壓力也較大。前5個月，全國一般公共預算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算的影響，同口徑增長3.1%。其中，中央一般公共預算收入29494億元，增長2.2%，同口徑增長2%。全國一般公共預算收入中的稅收收入54531億元，同比增長2%。總的看，前5個月全國一般公共預算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，增幅比去年同期回落5.7個百分點。主要原因：一是進口大宗商品價格大幅下滑、進口額下降導致進口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長放緩；三是今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少，使企業(yè)所得稅增幅偏低等等。

財政收入增幅趨緩，壓縮了積極財政政策的施展空間，但是，就像樓繼偉部長所說的那樣，積極財政政策力度仍有“加大”的空間，財政政策還可以再踩一腳“油門”。不少機構(gòu)判斷，目前，積極財政政策雖在穩(wěn)增長的政策對沖中發(fā)揮了決定性作用，但在實施過程中仍有很大的發(fā)力空間，主要表現(xiàn)在財政赤字率、債務率并不高。2014年，我國財政赤字率僅1.78%，距2.1%的目標值仍有一定距離。我國債務率僅15.8%，若將地方政府債務加算在內(nèi)，債務率也只有50%。這兩組數(shù)據(jù)與3%的赤字率和60%的債務率警戒線仍有一定距離。

有專家認為，目前的財政支出政策較為積極，建議財政收入政策也適度積極一些。專家建議，收入政策方面應該以減稅擴稅基，增加未來財政收入。通過現(xiàn)在減稅為未來擴大稅基奠定基礎，將來才能增加政府財政收入。在支出政策方面，需要擴大財政赤字、增加財政增支出，保證經(jīng)濟增速。由于地方政府債務擴張空間有限，甚至將現(xiàn)收縮，維持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長態(tài)勢的重擔就落在中央財政上。因此，應當大幅提高國債發(fā)行規(guī)模，擴大中央財政赤字規(guī)模和財政支出，并通過轉(zhuǎn)移支付，對地方政府投資進行支持。

另外，更加有力度的積極財政政策很大的一部分功課仍在盤活存量上，一方面，可以依托地方國庫的庫底資金發(fā)展地方債市場。同時，推動建立國庫資金單一賬戶制度，從而提高資金使用效率，并實現(xiàn)國庫資金的保值增值。同時，進一步明確投向，大力推動重點項目建設，推動信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡工程，健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等7大重大項目進程。