北京市協(xié)議供貨履約管理更嚴格

編者按：如何保障空調(diào)協(xié)議供貨項目順暢執(zhí)行，是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的問題。北京市的做法是：加強對供貨服務(wù)商的跟蹤考核，試行供應(yīng)商誠信積分制，建立價格聯(lián)動機制等，多措施強化履約管理，以確保為采購人單位提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

北京市協(xié)議供貨履約管理更嚴格

■ 本報記者 耿丹丹

楊先生是某空調(diào)企業(yè)北京分公司的負責(zé)人。他所在的公司成為北京市新一期的空調(diào)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商。投標(biāo)工作雖于近日結(jié)束，卻更加忙碌，他說：“今年履約管理更加嚴謹，對供貨服務(wù)商的要求更高，所以選擇好、考核好服務(wù)商就非常重要。眼下正在忙這事。”

與上一期相比，北京市新一期的空調(diào)協(xié)議供貨入圍企業(yè)和品牌數(shù)量大幅增加，對供貨服務(wù)商數(shù)量不再限定，而對執(zhí)行過程中的履約管理監(jiān)管將更加嚴格。

入圍企業(yè)和品牌數(shù)量大幅增加

此次協(xié)議供貨執(zhí)行時間為自2015年7月1日至2017年6月30日。采購的空調(diào)種類包括壁掛式、柜式、多聯(lián)機、單元式（含機房用機）。壁掛式細分為制冷量分別為2600W、3500W、5000W的變頻空調(diào)，制冷量分別為2500W、3500W、5000W的定頻空調(diào)。柜式細分為制冷量為7000W、12000W的變頻空調(diào)，制冷量分別為7200W、12000W的定頻空調(diào)。

與上一期相比，此次協(xié)議供貨的中標(biāo)結(jié)果最直觀的變化便是，入圍的空調(diào)供應(yīng)商和品牌的增加。上一期空調(diào)最終有17家供應(yīng)商入圍，品牌數(shù)量為22個。此次中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量為28家，品牌數(shù)量達到37個。新增品牌包括TCL、格蘭仕、小天鵝、約克等。

“投標(biāo)的型號都是市場上銷售的主流機型。對于這個項目，我們每期都會來參與，除了看重北京市場以外，也是因為區(qū)縣共享中標(biāo)結(jié)果。”楊先生的觀點代表了大部分投標(biāo)供應(yīng)商。

放開供貨服務(wù)商數(shù)量

對于此次中標(biāo)結(jié)果，北京市要求各區(qū)縣行政事業(yè)單位辦公設(shè)備政府采購原則上共享本次招標(biāo)結(jié)果，如個別品目有特殊需求可自行采購。這也是延續(xù)了往年的做法，根據(jù)以往執(zhí)行情況，此次也對細節(jié)進行了調(diào)整。“今年與往年相比，推薦供貨服務(wù)商的數(shù)量放開了，不再進行限定，這也有利于我們在各區(qū)縣更好的執(zhí)行協(xié)議供貨項目。”楊先生表示。據(jù)了解，北京市政府采購中心在《關(guān)于中標(biāo)商推薦供貨服務(wù)商事宜的通知》中明確，原則上不對各品目供貨服務(wù)商的家數(shù)進行限定，各中標(biāo)商可結(jié)合自身產(chǎn)品特點、發(fā)展規(guī)劃、業(yè)績、地理分布等因素確定數(shù)量，但不鼓勵無限制的增加供貨服務(wù)商。

供貨服務(wù)商的選擇工作便是陳先生最近在忙碌的事情。“我們要獨立完成選擇工作，選擇本土服務(wù)能力強的服務(wù)商，以確保為采購人單位提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。”楊先生介紹道，選擇工作并不是結(jié)束，他們要在協(xié)議期內(nèi)對供貨服務(wù)商進行跟蹤考核，以確保項目的順利執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，跟蹤考核非常必要。空調(diào)協(xié)議供貨項目履約效果不好，多集中在供貨服務(wù)商執(zhí)行環(huán)節(jié)。違規(guī)提價、供貨不及時、無貨可供、安裝不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

對供應(yīng)商實施動態(tài)管理

不同于電腦、復(fù)印紙等品目，空調(diào)的履約會涉及到安裝、維修、保養(yǎng)等一系列的后續(xù)工作。所以履約管理也就顯得尤為重要。目前空調(diào)協(xié)議供貨對供貨服務(wù)商行為日益重視，管理措施也從事后違規(guī)處罰向評標(biāo)審查前移。北京市一方面要求中標(biāo)供應(yīng)商加強對供貨服務(wù)商的跟蹤考核，另一方面也通過誠信積分、大宗驗收等多項措施來加強履約管理。

新一期的協(xié)議采購標(biāo)后管理執(zhí)行過程中試行供應(yīng)商誠信積分制，對中標(biāo)商及推薦的供貨服務(wù)商實施動態(tài)管理。框架協(xié)議中，明確北京市政府采購中心有權(quán)對供應(yīng)商及其推薦的供貨服務(wù)商進行管理考核，考核內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、銷售業(yè)績等，并作為下一期招標(biāo)的評分參考依據(jù)。

在項目執(zhí)行過程中，北京市政府采購中心將配合采購人，嘗試開展大宗產(chǎn)品供貨抽檢工作，對實際供貨的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等進行驗收，以確保協(xié)議供貨的優(yōu)良質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并對提供假冒偽劣或者以次充好的產(chǎn)品的供應(yīng)商，追究其法律責(zé)任。

北京市政府采購中心將與共享本項目招標(biāo)結(jié)果的區(qū)縣建立違規(guī)中標(biāo)商/供貨服務(wù)商不良記錄監(jiān)管聯(lián)動機制。

此外，針對關(guān)注熱點價格問題。北京市政府采購中心建立協(xié)議采購產(chǎn)品價格與市場價格的聯(lián)動機制，開展市場價格調(diào)查和行情監(jiān)測，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果要求中標(biāo)供應(yīng)商調(diào)整產(chǎn)品報價。北京市政府采購中心以中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過產(chǎn)品比對和市場調(diào)研，并經(jīng)專家組論證形成“中關(guān)村電子指數(shù)參考價格”作為供貨產(chǎn)品價格監(jiān)控依據(jù)。如發(fā)現(xiàn)供貨產(chǎn)品價格高于“中關(guān)村電子指數(shù)參考價格”的，北京市政府采購中心將暫停或取消中標(biāo)供應(yīng)商該產(chǎn)品的協(xié)議供貨資格，并在其建立的價格監(jiān)控公示機制中予以曝光，乙方或其供貨服務(wù)商實際多收的款項應(yīng)雙倍退還采購人。

鏈接

北京市市級2015-2017辦公設(shè)備協(xié)議采購項目框架協(xié)議（部分內(nèi)容）

違約責(zé)任

1．乙方違反協(xié)議約定，經(jīng)調(diào)查屬實，甲方可采取第一次口頭警告；第二次書面警告并限期整改，在整改期間內(nèi)，暫停乙方本項目的中標(biāo)資格；第三次終止本協(xié)議，并取消乙方本項目的中標(biāo)資格。違約行為包括：

（1）不履行投標(biāo)文件中承諾的服務(wù)的；（2）被采購人有效投訴的；（3）無正當(dāng)理由拒絕為采購人提供貨物或服務(wù)的；（4）拒絕采購人合理議價要求的；（5）提供的產(chǎn)品型號是非市場型號的；（6）提供的產(chǎn)品政府采購價格高于市場價格的；（7）未按相關(guān)要求執(zhí)行要約折扣的；（8）虛假提供產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志和產(chǎn)地信息的；（9）推薦的供貨服務(wù)商實際供貨產(chǎn)品型號、配置與網(wǎng)上填報信息不符的；（10）推薦的供貨服務(wù)商未按規(guī)定要求進行產(chǎn)品競價的；（11）推薦的供貨服務(wù)商未按相關(guān)規(guī)定銷售進口產(chǎn)品的；（12）不積極配合政府采購監(jiān)管部門和甲方日常考核、檢查及管理的；（13）未按甲方要求完成供應(yīng)商信息庫相關(guān)工作的；（14）違反協(xié)議規(guī)定的其他事項。

2．乙方違約情節(jié)特別嚴重的，甲方上報政府采購監(jiān)管部門，政府采購監(jiān)管部門將依法對其采取列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。

3．乙方違約行為給采購人造成經(jīng)濟損失的，采購人有權(quán)按實際經(jīng)濟損失要求乙方進行賠償。

協(xié)議的終止

1．協(xié)議期內(nèi)乙方不得擅自終止協(xié)議，否則應(yīng)承擔(dān)所造成的一切損失。如乙方因故需終止協(xié)議，須提前一個月書面通知甲方，經(jīng)甲方書面同意后方可終止。

2．出現(xiàn)下列情況時本協(xié)議自行終止：（1）本協(xié)議正常履行完畢；（2）甲乙雙方協(xié)商終止本協(xié)議的履行；（3）不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法履行或履行不必要時；（4）乙方不履行協(xié)議條款，造成無法執(zhí)行協(xié)議，協(xié)商又不能解決的，乙方賠償損失后，協(xié)議終止。

3．除本協(xié)議另有約定外，發(fā)生以下任何一種情況，甲方有權(quán)終止本協(xié)議，并取消乙方本項目的中標(biāo)資格：

（1）各項本應(yīng)作拒絕投標(biāo)處理的情形在本協(xié)議簽訂后被甲方發(fā)現(xiàn)的；（2）發(fā)生本協(xié)議第六條第一款所列違約行為達到三次的；（3）出現(xiàn)嚴重價格問題的；（4）提供虛假發(fā)票或信息的；（5）采購人反映乙方違約，經(jīng)查屬實且情節(jié)特別嚴重的；（6）嚴重損害采購人利益或政府采購形象的；（7）發(fā)生使國有資產(chǎn)權(quán)益受到侵害的行為；（8）本協(xié)議執(zhí)行滿一年（自2015年7月1日至2016年6月30日），乙方在市級（以綜合查詢系統(tǒng)業(yè)績統(tǒng)計為準）或承接參與共享的區(qū)縣范圍內(nèi)均無銷售業(yè)績的；（9）未按照政府采購監(jiān)管部門和甲方的要求接受日常考核、檢查及管理的；（10）未執(zhí)行批量集中采購成交結(jié)果的；（11）乙方及其推薦的供貨服務(wù)商未執(zhí)行競價成交結(jié)果的；（12）未能嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，被相關(guān)部門處理的。

注：甲方為北京市政府采購中心，乙方為中標(biāo)供應(yīng)商。

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