內(nèi)控讓采購(gòu)權(quán)任性專橫不起來(lái)了

·聚焦地方采購(gòu)人內(nèi)控制度·

編者按：作為政府采購(gòu)的主要當(dāng)事人，采購(gòu)人依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)對(duì)于采購(gòu)結(jié)果至關(guān)重要。今年3月1日起施行的政府采購(gòu)法實(shí)施條例也更加強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的主體責(zé)任地位，要求采購(gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。當(dāng)前，地方采購(gòu)人在政府采購(gòu)內(nèi)部管理方面有何新舉動(dòng)？本報(bào)為您進(jìn)行了梳理。

內(nèi)控讓采購(gòu)權(quán)任性專橫不起來(lái)了

吉林省國(guó)稅局：明確職責(zé) 護(hù)航陽(yáng)光

本報(bào)訊 吉林省國(guó)稅局日前制定了《吉林省國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作規(guī)程》，此舉旨在貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕157號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)相關(guān)部門的職責(zé)范圍，優(yōu)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率和服務(wù)水平。

據(jù)了解，該規(guī)程共4章31條，對(duì)省國(guó)稅局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的組織模式、內(nèi)控機(jī)制、責(zé)任分工、工作原則，以及從預(yù)算編制、項(xiàng)目立項(xiàng)到簽訂合同、驗(yàn)收和付款程序、監(jiān)督與責(zé)任追究等涉及政府采購(gòu)全流程、各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)處理規(guī)則逐一予以明確。

《規(guī)程》吸收了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等一系列制度文件的規(guī)定和要求，充分體現(xiàn)了與新制度的銜接和配套。根據(jù)這些最新的政策要求，《規(guī)程》理順了采購(gòu)流程，進(jìn)一步明確了需求部門、預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門的職責(zé)，細(xì)化了工作標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)程序，構(gòu)建了職責(zé)清晰、責(zé)任到人、相互制約的采購(gòu)模式和各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、密切配合的工作機(jī)制。

國(guó)稅總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)深化政府采購(gòu)實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索適合國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)這一要求，《規(guī)程》增加了立項(xiàng)表、采購(gòu)任務(wù)通知書、業(yè)務(wù)需求審核表，修改了采購(gòu)合同反饋表，以表、證、單、書為載體，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)交接過(guò)程，固化了相關(guān)部門的職責(zé)。

同時(shí)，《規(guī)程》要求，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高、技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行專家論證制度，由專家從專業(yè)評(píng)判、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等方面進(jìn)行認(rèn)證把關(guān)，并作為決策的重要參考。《規(guī)程》還引入了法律顧問(wèn)參與機(jī)制。今后，凡吉林省國(guó)稅局機(jī)關(guān)經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)的，涉及技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大、金額較大的項(xiàng)目合同，需聘請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核，最大限度地減少法律糾紛發(fā)生的幾率，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（吉稅）

寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委：三權(quán)分離 加強(qiáng)監(jiān)管

本報(bào)訊 近日，寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委制定了政府采購(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行采購(gòu)權(quán)力的“三權(quán)分離”，強(qiáng)化政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。該委還明確規(guī)定了政府采購(gòu)的“兩不受理”和“三不審批”原則，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

為強(qiáng)化政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，該自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委明確了政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)處室的職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)權(quán)力的“三權(quán)分離”制度。即，采購(gòu)處室負(fù)責(zé)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)組織采購(gòu)。此外，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的監(jiān)管，紀(jì)檢、監(jiān)察室全程參與采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，形成相互制約的政府采購(gòu)管理體制。

管理辦法及實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，有效規(guī)范采購(gòu)單位的采購(gòu)行為。“兩不受理”，即采購(gòu)計(jì)劃未經(jīng)集體研究的不受理，采購(gòu)計(jì)劃和參數(shù)設(shè)置未經(jīng)充分論證的不受理。“三不審批”，即未經(jīng)嚴(yán)格二次論證的不審批，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意的不審批，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)隨機(jī)抽取的不審批。這些新規(guī)，將有效避免有傾向性招標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。

湖南郴州市公安局：嚴(yán)格審核 細(xì)化流程

本報(bào)訊 近日，湖南省郴州市公安局制定了《工程項(xiàng)目和貨物、服務(wù)采購(gòu)操作流程》，對(duì)該局工程項(xiàng)目、貨物、服務(wù)采購(gòu)等事項(xiàng)以10萬(wàn)元為分界線，分別制定了具體的操作流程，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的立項(xiàng)、招投標(biāo)、結(jié)算工作。

《操作流程》要求上至決策領(lǐng)導(dǎo)、下至具體采購(gòu)人員都要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的制度執(zhí)行，各項(xiàng)流程正式開(kāi)展之前，必須經(jīng)相關(guān)部門審核并辦理手續(xù)后方能進(jìn)行下一步工作。其中規(guī)定，10萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目和貨物、服務(wù)采購(gòu)立項(xiàng)，需經(jīng)該局黨委會(huì)審核通過(guò)；局警保處、局紀(jì)委全程監(jiān)督項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，招標(biāo)結(jié)束后，簽訂采購(gòu)合同時(shí)，需報(bào)市公安局聘用的律師審核簽字。通過(guò)這些細(xì)化規(guī)定，力求規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金，使“隱蔽的權(quán)利公開(kāi)化、集中的權(quán)利分散化”，加強(qiáng)制約監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

另悉，近年來(lái)，郴州市公安局紀(jì)委審計(jì)室還不斷加大對(duì)本單位工程項(xiàng)目、貨物和服務(wù)類采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度。針對(duì)內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)預(yù)算控制不到位、追加工程量與結(jié)算項(xiàng)目不符等問(wèn)題提出建議，要求單位主管部門完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政資金使用效益。

四川廣元市環(huán)保局：分權(quán)制衡 自我約束

本報(bào)訊 記者日前從四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局獲悉，為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，該局出臺(tái)了四川省首個(gè)采購(gòu)人自我約束的《政府采購(gòu)內(nèi)部管理辦法》，旨在從設(shè)置資金審查、技術(shù)審核、專題會(huì)審等10項(xiàng)采購(gòu)流程入手，建立起內(nèi)部各司其職、相互制約的采購(gòu)機(jī)制。目前，《辦法》已經(jīng)在廣元市范圍內(nèi)推廣。

“多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，采購(gòu)人的絕對(duì)權(quán)力最容易使政府采購(gòu)出問(wèn)題。”在紀(jì)檢戰(zhàn)線工作了14年的廣元市環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)吳一平道出了自己的見(jiàn)解。由于采購(gòu)人是出資方，其話語(yǔ)權(quán)分量一般較重，就算一些采購(gòu)需求設(shè)置得不夠科學(xué)合理，也有可能在標(biāo)書的編制中掌握絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，最終導(dǎo)致采購(gòu)工作出現(xiàn)偏差。

“出臺(tái)該《辦法》的核心思路，就是將采購(gòu)人‘專橫’的‘大’權(quán)力先在內(nèi)部‘化整為零’，再使‘小’權(quán)力之間形成相互的‘看緊盯牢’，從而在‘大’‘小’各種權(quán)力間實(shí)現(xiàn)‘去絕對(duì)性’。”吳一平解釋說(shuō)。據(jù)介紹，《辦法》將政府采購(gòu)活動(dòng)劃分為資金審查、技術(shù)審核、專題會(huì)審等10項(xiàng)流程。每次組織采購(gòu)活動(dòng)前，先由財(cái)務(wù)科審核財(cái)政預(yù)算和資金來(lái)源，再由該局隨機(jī)抽取技術(shù)審查人員，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及配置進(jìn)行審查，避免指定品牌或傾向性。為避免價(jià)格“虛高”，局監(jiān)察室負(fù)責(zé)從商品官網(wǎng)或3家以上的實(shí)體店中進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。待走完預(yù)算、技術(shù)、價(jià)格3道關(guān)卡后，局相關(guān)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察、采購(gòu)等科室人員進(jìn)行集體會(huì)審，共同討論采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、配置、價(jià)格等，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后再進(jìn)入公共資源交易中心實(shí)施采購(gòu)。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是采購(gòu)人內(nèi)部先層層把關(guān)，讓標(biāo)書的價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)置趨于合理，然后交由交易中心審核把第二道關(guān)。”該局政府采購(gòu)經(jīng)辦人小羅介紹。

據(jù)了解，這套“分權(quán)”的政府采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，進(jìn)一步降低了政府采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效益的提升。在最近某空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)系統(tǒng)的采購(gòu)項(xiàng)目中，實(shí)際采購(gòu)價(jià)比財(cái)政評(píng)審價(jià)節(jié)約了數(shù)十萬(wàn)元。（張雨）

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