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實現(xiàn)從“審批”到“備案”的華麗轉(zhuǎn)身

欄目: 政采要聞 時間:2015-08-10 20:49:15 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

·簡政放權(quán)下的政府采購·

放出去,管起來——

實現(xiàn)從“審批”到“備案”的華麗轉(zhuǎn)身


■ 本報記者 戎素梅

今年以來,政府采購領(lǐng)域簡政放權(quán)的步伐不斷加快,路子越走越寬。各地逐漸將政府采購實施計劃從審批制改為備案制,且這一趨勢從省級向市縣級延伸,強(qiáng)化采購單位的主體責(zé)任地位,還權(quán)于采購人,成為各地政府采購監(jiān)管部門的共識。

政府采購法實施條例第二十九條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃,報本級人民政府財政部門備案。業(yè)內(nèi)專家指出,《條例》明確了對政府采購實施計劃實行備案制,而不是審批制,這既體現(xiàn)了財政部門的監(jiān)管理念要從注重過程控制的程序?qū)蛐拖蜃⒅亟Y(jié)果評價的結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的改革要求,又明確了采購人對本單位政府采購工作的實施負(fù)有完全的責(zé)任,同時也是提高采購效率的需要。

把該放的權(quán)放開放到位

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黑龍江、廣西、江西、湖北、湖南等地均對政府采購程序進(jìn)行了調(diào)整,將政府采購實施計劃從審批制改為備案制,取消財政部門的審核批復(fù)環(huán)節(jié),由各級預(yù)算單位按政府采購規(guī)定自行組織采購。山西等地還取消了財政部門對政府采購項目資金支付的審核,采購單位完成政府采購活動后,持政府采購合同按照國庫支付有關(guān)規(guī)定辦理資金支付事宜,無須財政部門核準(zhǔn)。

據(jù)了解,2月1日起,黑龍江取消省本級分散采購計劃上報和審批,調(diào)整了省本級政府采購合同審核程序以及供應(yīng)商登記入庫程序。分散采購項目用款計劃,采購人通過國庫集中支付系統(tǒng)提報給省財政廳主管業(yè)務(wù)處審核后,由省財政廳國庫處批復(fù)下達(dá)給采購人。同時,黑龍江省政府采購中心不再對政府采購合同及第三方“進(jìn)口代理協(xié)議”進(jìn)行審核。在省級的表率作用下,該省各地市也紛紛行動起來。齊齊哈爾市自6月1日取消了市本級分散采購登記程序,采購人依法組織采購后,登陸中國政府采購網(wǎng)地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)自行登記即可。7月1日起,佳木斯市取消了市本級分散采購計劃的上報和審批。經(jīng)業(yè)務(wù)主管科室審核通過后,各采購單位可按政府采購規(guī)定自行組織采購。

在西南地區(qū),4月1日起,廣西壯族自治區(qū)本級預(yù)算單位政府采購計劃也開始實行備案制管理。各單位通過自治區(qū)政府采購計劃管理系統(tǒng)報送政府采購實施計劃,除依法需核準(zhǔn)的采購計劃外,財政廳不再審核批復(fù)采購計劃,由系統(tǒng)自動登記備案管理。

在中部地區(qū),江西省九江市將公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目的采購方式審批由財政部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍鞴懿块T審批、財政部門備案,同時將進(jìn)口產(chǎn)品采購和單一來源采購的專家論證及其論證意見公示由政府采購機(jī)構(gòu)和財政部門為主組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹少弳挝粸橹鹘M織,充分發(fā)揮采購單位及主管部門的主動性。湖北襄陽、宜昌等市也將政府采購實施計劃由單位申報財政部門審批改為備案制,采購方式由財政部門審批確認(rèn)改為各單位按規(guī)定選擇確認(rèn)。宜昌市規(guī)定,5萬元以下的政府采購項目可由各單位分散采購,不再報財政部門審批。該市夷陵區(qū)還將推行“管放結(jié)合”的政府采購改革列入2015年財政改革清單,規(guī)定單項或批量5萬元以下的貨物和服務(wù)類項目、20萬元以下的工程類項目經(jīng)主管部門批準(zhǔn),由采購人自行組織實施分散采購或協(xié)議供貨。湖南省懷化市政府采購監(jiān)管辦公室從審核采購人計劃申報、下達(dá)計劃書的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮詹少徣说捻椖繉嵤┯媱潅浒福訌?qiáng)事后監(jiān)管。

7月10日起,山西省政府采購實施計劃由核準(zhǔn)制改為備案制。晉城、長治等市緊跟著省級的腳步,也將市級政府采購實施計劃改為備案制管理。長治市還取消了政府采購資金確認(rèn)程序,預(yù)算單位在實施政府采購計劃前,不再履行資金確認(rèn)程序。

而在具體采購程序的精簡方面,河南省焦作市的做法值得“點贊”。6月1日起,該市市本級預(yù)算單位采購貨物、服務(wù)項目采用公開招標(biāo)方式或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采用非公開招標(biāo)方式的,不再通過焦作市電子化政府采購系統(tǒng)申報采購計劃,可提供相關(guān)資金證明文件后直接到市公共資源交易平臺進(jìn)場交易。協(xié)議供貨和定點采購項目,預(yù)算單位可在確定的協(xié)議供應(yīng)商和定點供應(yīng)商內(nèi)直接采購或網(wǎng)上競價采購。不少地區(qū)還積極試水網(wǎng)上商城采購模式,將一些繁復(fù)的審核程序、采購程序進(jìn)行簡化、優(yōu)化,提高采購效率。

“這一系列‘放’的舉措,彰顯了各地政府采購管理理念的轉(zhuǎn)變,值得我們叫好。”一位政府采購專家告訴記者,簡化審核程序、提高采購效率固然體現(xiàn)了政府采購的進(jìn)步,但改革更深層的意義在于確保采購人權(quán)責(zé)對等,讓采購人真正承擔(dān)起采購主體責(zé)任,從主觀上約束“任性采購”“超標(biāo)采購”。

把該管的事管住管好

僅憑“自覺”,采購人能夠較好地執(zhí)行政府采購政策嗎?從事前審批抽身后,監(jiān)管部門又該做些什么?

當(dāng)前,隨著政府采購改革的深化,各地政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管重心逐漸向事中事后轉(zhuǎn)移,從注重采購過程的規(guī)范性向結(jié)果評價轉(zhuǎn)移,在監(jiān)督檢查方面重點“著墨”。

如,廣西要求各主管預(yù)算單位加強(qiáng)對政府采購計劃的合規(guī)性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),開展對預(yù)算單位政府采購計劃備案的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位采購計劃備案后不符合政府采購有關(guān)政策規(guī)定和要求的,限期整改。山西省明確,政府采購實施計劃的執(zhí)行過程中,發(fā)生采購實施計劃使用資金與預(yù)算安排資金不相符、所報采購品目名稱與實際采購結(jié)果不符、上傳文件或材料不真實或無效、超標(biāo)準(zhǔn)采購、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃或未按規(guī)定將政府采購實施計劃報省財政廳備案等情形的,由預(yù)算單位承擔(dān)責(zé)任。此外,多地還將開展政府采購監(jiān)督檢查列入財政部門的年度工作計劃,重點檢查各預(yù)算單位的政府采購實施計劃備案、內(nèi)部控制制度、采購需求管理、采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采購行為規(guī)范、采購合同備案、履約驗收等情況。實踐中,今年5月,湖南省洪江市啟動了面向市鄉(xiāng)兩級采購人的專項檢查,此次檢查由市財政局牽頭,市人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門共同參加,檢查內(nèi)容包括部門政府采購預(yù)算編制情況,是否存在將采購預(yù)算化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)的行為等,收到了不錯的效果。寧夏等地還紛紛探索確保采購人權(quán)責(zé)對等的制度文件,從制度層面為采購人更好地履行政府采購活動加一把鎖。

地方的探索仍未止步。東部某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者,可以預(yù)期的是,在簡政放權(quán)這場政府效能革命中,政府采購的質(zhì)量、價格與效率三要素將趨于平衡,政府采購自身的生命力將進(jìn)一步被激活,政府采購制度在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的作用也將得到更好的體現(xiàn)。



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責(zé)任編輯:lilei

本文來源:中國政府采購報 第499期2版
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