考察供應商資格條件需找準“細節”

一家之言

政府采購法第二十二條列出了供應商參加政府采購活動應具備的六項基本條件

考察供應商資格條件需找準“細節”

■ 盛煌 董勇

供應商是政府采購活動不可分割的主體，設定合理的資格條件以選擇合格的供應商參加招投標活動，則是順利完成政府采購活動的關鍵環節之一。那么，根據政府采購法第二十二條的規定，如何在招標文件中設定投標人資格條件？哪些細節問題值得關注？筆者結合實踐經驗淺談自己的看法。

1／具有獨立承擔民事責任的能力

許多招標文件要求投標人是能夠獨立承擔民事能力的法人或其他經濟組織，或者是具有獨立法人資格的制造商或經其授權的代理商、經銷商。但事實上，政府采購供應商還包括事業法人和自然人，設定資格條件時不能將事業法人和自然人排除在外。

目前，在我國，無論是企業法人、事業法人，還是合伙等人，只要有獨立的財產所有權、處置權、使用權、收益權，不受制于其他企業、事業等組織或個人，并能出具財產或資金方面的證據或證明，那么就可以認定其具有獨立民事責任能力。

因此，在招標文件中設定“獨立承擔民事責任能力”的資格條件時，可以讓投標人在開標時提供營業執照或事業單位法人證書，允許自然人投標時則可以要求其出示有效身份證件。

此外，值得一提的是，2014年2月，國家工商總局下發通知規定，自2014年3月1日起停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業等經營單位的企業年檢。企業年檢制度改為企業年度報告公示制度。企業應按年度在規定期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商機關報送年度報告，并向社會公示。

2／具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度

商業信譽是指社會公眾對某一經營者的經濟能力、信用狀況等給予的社會評價，其主要體現企業與供應商之間結算貨款，經營者提供給消費者的產品或服務質量保證、承諾兌現等情況。采購代理機構可以在招標文件中要求投標單位在開標時提供由工商部門出具的“重合同守信用”企業證書，或由具有資質的評估公司出具的資信等級證書。

為確保投標人具備健全的財務會計制度，則可以要求投標人出具上一年度的審計報告，并對報告進行審查。審計報告的資料應包括：審計報告、資產負債表、利潤及利潤分配表、現金流量表及會計報表附注。

3／具有履行合同所必需的設備和專業技術能力

在設定這項資質要求前，先要明白制造商、生產商、經銷商和代理商之間的關系。

制造商是產品的設計者，擁有完全的知識產權。生產商經過制造商的授權后負責產品的生產。

代理商和經銷商的區別主要在于是否需要支付貨款從制造商處購買產品，以取得產品所有權。經銷商從制造商處購得產品，取得產品所有權后再銷售；而代理商是代為廠家進行銷售，其本身不需要購買廠家產品，也不享有該產品的所有權。

市場經營及銷售的主體很多，可以經營和銷售產品的有制造商、經制造商授權的經銷商或代理商、不需要授權即可直接出售產品的一般商家。其中，只有制造商和經授權的生產商具有履行合同所需的設備和專業技術能力，這意味著經銷商和代理商不能參加政采活動。同時，一些大的設備生產企業或產品制造商往往通過其特有的銷售渠道進行銷售活動，其本身并不直接銷售產品，因此，也不能參加政采活動。

有專家認為，審核投標人具備履行合同所必須的設備和專業技術能力，主要審查設備的配備狀況及是否處于良好的運行狀態，是否有技術支持能力，經營管理水平和風險控制能力、售后服務，及專業技術人員的配備狀況和相應的技術能力等，事實上，這一要求是明確的，但設定相關資格條件，以證明企業具備這些能力，存在一定難度。

針對上述問題，當投標人是制造商兼生產商時，問題最好解決，要求投標人提供設備的購買發票，技術工人的人數和技術職稱等材料即可。而當投標人是經銷商或代理商時，要其提供上述材料不妥，因為這些材料不能代表本單位的情況。

對此，筆者認為可以通過業績來說明部分問題。只要制造商、經銷商和代理商能夠提供某一時間內的相關業績證明，即可說明其具備履行合同的能力。證明業績的材料包括合同、驗收報告、稅務發票底聯等。

4／有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

為證明投標人有依法繳納稅收的良好記錄，可以要求其提供由稅務部門出具的納稅信用等級證明。納稅信用等級是指稅務機關根據納稅人履行納稅義務情況，依據《納稅信用等級評定管理試行辦法》規定的標準進行評定的基礎上，就納稅人在一定周期內的納稅信用所評定的等級。信用等級依次分為A、B、C、D四級。若投標人的信用等級為D級，則不能參加政府采購活動。

為證明投標人有社會保障資金的良好記錄，可以讓投標人出具由社會勞動保障部門發放的社會保險登記證和近期繳納社會保障資金的證明或對賬單。證明或對賬單必須包含法人或授權委托人，需要提供其他人員的，由采購人或采購代理機構根據要求設定。

5／參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄

政府采購法實施條例第十九條明確，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。該法條在一定程度上明確了何為“重大違法記錄”。

不過，有關“較大數額罰款”，不同行業和不同地區間的標準不同。行政處罰法第四十二條規定：行政機關作出責令停產、停業，吊銷許可證或者營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。為保證行政處罰的實施合法、公正，維護公民、法人或其他組織的合法權益，各省市對“較大數額罰款”作了明確規定。

值得注意的是，供應商因違法經營受到刑事處罰，是指供應商在經營活動中違法，具備情形不僅包括采取假報或虛報資格等手段騙取政府采購合同等與經營活動有關的行為而受到的刑事處罰，也包括因在與政府采購無關的經營活動中違法而受到的刑事處罰。如刑法中提到的生產銷售偽劣商品、走私、破壞金融管理秩序、金融詐騙等各項破壞社會主義市場經濟秩序的罪行。不過，供應商非因經營活動違法或者供應商的高級管理人員個人違法受到的刑事處罰的不包括在內。

在設定投標人資格條件時，可以要求投標人提交“參與政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”，讓供應商自行承諾并承擔后果。如發現不對或有其他供應商舉報經查實后，可以按照政府采購法第七十七條第一款的規定，對其進行處罰。

6／法律、行政法規規定的其他條件

需要國家有關主管部門行政許可的產品，還需要根據工業產品生產許可證管理條例的相關規定，要求投標人提供生產許可證。

同時，政府采購活動還涉及其他許多種類的資質條件，如工程招標中的各種工程類資質；設備招標中有的安裝類資質和計算機信息系統集成類資質；物業等服務類項目招標中使用的資質等。每一個資質都有相關標準和承包項目的范圍，在編制招標文件時，要嚴格按照使用范圍設定資質條件，并及時關注資質標準變化的信息，不要讓已取消或更改的資質條件出現在招標文件中。如2014年11月6日，住房和城鄉建設部公布《建筑業企業資質等級標準通知》，新標準自2015年1月1日起施行；2013年7月16日，工信部下達《關于做好取消通信信息網絡系統集成企業資質等4項行政審批事項相關工作的通知》等。

（作者單位：江蘇省泗洪縣公共資源交易中心，江蘇方園項目招標管理有限公司）

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