“交卷”不等于畫上休止符

·聚焦·市縣代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查

2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作已告一段落。各地對檢查結(jié)果的通報總結(jié)顯示，檢查不走過場，整改以問題為導(dǎo)向——

“交卷”不等于畫上休止符

廈門通報各方當(dāng)事人責(zé)任問題

本報訊 廈門市財政局近日公布《關(guān)于2015年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報》，通報了該市代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)文件編制不規(guī)范，采購人未按規(guī)定參與評標(biāo)，評審專家未按規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審等問題。

根據(jù)《財政部關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》要求，今年3月起，廈門市將代理2014年市、區(qū)兩級政府采購業(yè)務(wù)的10家采購代理機(jī)構(gòu)全部納入檢查范圍，共抽取2014年度代理的政府采購項目218個，項目金額92831.43萬元，占全市市、區(qū)兩級政府采購金額總量的近1/5。目前已完成自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、匯總報告等階段工作。

在檢查機(jī)制方面，共分8個組進(jìn)行。檢查組人員除采購辦工作人員外，市本級邀請局監(jiān)督檢查處參與，并請廈門市政府采購協(xié)會派人員協(xié)助，部分區(qū)還邀請了審計、監(jiān)察部門參與。總體上看，各受檢代理機(jī)構(gòu)能夠按照檢查要求，認(rèn)真開展自查并提供相關(guān)檢查材料，積極配合檢查組開展工作。

據(jù)了解，本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在委托代理協(xié)議、編制采購文件、發(fā)布采購信息、評審、收取和退還保證金等方面。

其中，屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的問題有：未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息，包括未在指定媒體上發(fā)布信息公告、中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致、未按規(guī)定期限發(fā)布采購信息更正公告。如某公司代理的220kV內(nèi)官變110kV火炬開關(guān)站出線間隔擴(kuò)建工程增補(bǔ)GIS間隔設(shè)備等5個項目，政府采購信息公告僅在廈門市政府采購網(wǎng)發(fā)布，未同時在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。評審委員會成員組成和抽取過程違規(guī)，包括未回避評審專家、專家抽取順序不規(guī)范。招標(biāo)文件編制存在問題，包括評分標(biāo)準(zhǔn)及要素設(shè)置不合規(guī)、招標(biāo)文件無廢標(biāo)條款、從采購文件發(fā)出之日至供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件截止之日的期限不足20日。未按規(guī)定收取和退還保證金，包括投標(biāo)保證金收取超出標(biāo)準(zhǔn)、未在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金、未在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。被檢查的代理機(jī)構(gòu)基本都存在逾期退還投標(biāo)保證金的問題。針對該問題，該市財政局于2014年下半年專項進(jìn)行了保證金清理檢查工作。此外，代理機(jī)構(gòu)還存在采購檔案管理不規(guī)范等問題。

屬于采購人責(zé)任的問題有：未按規(guī)定參與評標(biāo)，包括采購人代表參與評標(biāo)無授權(quán)函、采購人委派的現(xiàn)場監(jiān)督人員超過兩人。如某公司代理的廈門理工學(xué)院五軸龍門式模型加工機(jī)項目，采購人出具了蓋有單位公章的空白授權(quán)函，未明確具體參與評標(biāo)人員。此外，還有未按規(guī)定簽訂政府采購合同，未按規(guī)定時間確認(rèn)采購文件和采購結(jié)果等。

屬于評審專家責(zé)任的問題有：對供應(yīng)商的客觀評分項的評分不一致；未按規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審；未盡到審核義務(wù)，存在評委打分改動無簽名，對供應(yīng)商的資格審查不細(xì)致、導(dǎo)致通過質(zhì)疑來糾正等問題。

屬于采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的問題為未落實政府采購政策功能。該市重點檢查了政府強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能落實情況。其中未列明政府強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求的有5個項目，未列明對中小微企業(yè)給予6%-10%價格扣除的有20個項目。在進(jìn)口產(chǎn)品采購方面，部分項目未經(jīng)財政部門審批采購進(jìn)口產(chǎn)品，部分項目已經(jīng)過財政部門審批，同意采購進(jìn)口產(chǎn)品，但在招標(biāo)文件中對可以采購進(jìn)口產(chǎn)品未予以明示。部分代理機(jī)構(gòu)代理的預(yù)算金額超過200萬元的貨物、服務(wù)項目，在開評標(biāo)前未按規(guī)定送財政審核中心審核預(yù)算控制價。

該市財政局要求各代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位對照監(jiān)督檢查的問題進(jìn)行比對，切實整改落實，市財政局政府采購管理辦公室將檢查督促整改情況。

（廈財）

包頭三查采購代理機(jī)構(gòu)

本報訊 根據(jù)財政部《關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》及內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳要求，包頭市政府采購監(jiān)管部門成立了政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作小組，聘用會計師事務(wù)所，對參與該市2014年度政府采購活動的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查。

一是公司自查。凡2014年度參與包頭市本級和旗縣區(qū)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)均被列入檢查范圍。全市共有16家代理機(jī)構(gòu)參與了政府采購業(yè)務(wù)，所有代理機(jī)構(gòu)均按要求提供了自查報告，自查率達(dá)100%。

二是網(wǎng)絡(luò)檢查。市采購辦對16家代理機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)通過《包頭市政府采購網(wǎng)》進(jìn)行項目跟蹤檢查，檢查率達(dá)100%。檢查發(fā)現(xiàn)，2014年通過包頭市各級政府采購監(jiān)管部門審批、委托采購代理機(jī)構(gòu)的采購項目，均按包頭市政府采購網(wǎng)規(guī)定的流程辦理了委托協(xié)議、文件備案、采購公告、供應(yīng)商報名、網(wǎng)上開評標(biāo)、結(jié)果公告、合同備案、驗收支付等程序。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市共委托代理機(jī)構(gòu)組織實施采購項目804個，委托協(xié)議、文件備案、采購公告分別為804次，發(fā)布采購結(jié)果公告782個，項目完成率97%；完成采購合同備案616個，合同備案率77%。其中市本級委托采購項目413個，項目完成率96%，合同備案率94%；旗縣區(qū)委托采購項目391個，項目完成率99%，合同備案率59%。

三是現(xiàn)場檢查。包頭市政府采購監(jiān)管人員和聘用會計師事務(wù)所的工作人員對辦公地址在包頭市范圍內(nèi)的8家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，檢查率占全部代理機(jī)構(gòu)的50%。通過檢查，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在登記備案、社保費繳納、保證金管理等方面存在問題。

在采購資格方面，代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)上同時進(jìn)行登記的有8家，在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行登記的有3家，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行登記的有2家。在包頭市政府采購網(wǎng)進(jìn)行備案的有3家，按規(guī)定需要在中國政府采購網(wǎng)或省級政府采購網(wǎng)站進(jìn)行登記。

關(guān)于社保繳費問題，檢查發(fā)現(xiàn)，部分采購代理機(jī)構(gòu)社保費繳納實際參保人數(shù)小于網(wǎng)上登記人數(shù)，存在繳費不足問題。

關(guān)于保證金管理問題，檢查組從8家代理機(jī)構(gòu)代理的1230個項目的3118家供應(yīng)商中隨機(jī)選取了1131家進(jìn)行保證金檢查，發(fā)現(xiàn)保證金收費5109萬元，退還4735萬元，未退374萬元。未退還原因主要是中標(biāo)供應(yīng)商未與采購單位簽訂合同，或是投標(biāo)供應(yīng)商未辦理退款手續(xù)。

關(guān)于代理收費問題，代理機(jī)構(gòu)均能夠執(zhí)行國家計委的收費標(biāo)準(zhǔn)，并給予一定優(yōu)惠，收費符合規(guī)定，但收費渠道、使用票據(jù)和財務(wù)管理存在一些問題。部分代理機(jī)構(gòu)從中標(biāo)供應(yīng)商處收取代理費，代理費使用普通收據(jù)，有的未納入公司財務(wù)核算。

包頭市采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次檢查是對代理機(jī)構(gòu)采購資格、規(guī)范性操作以及內(nèi)部管理的一次檢驗，是推行代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要警示，也為下一步整改和今后依法采購、規(guī)范操作奠定了基礎(chǔ)。

珠海集中通報檢查情況

本報訊 日前，珠海市財政局政府采購監(jiān)管辦公室牽頭舉辦了全市代理機(jī)構(gòu)座談會，集中通報全市政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查情況。

會議通報了2015年4月到7月期間，根據(jù)財政部和廣東省財政廳的部署，該市抽查的5家代理機(jī)構(gòu)代理的25個項目發(fā)現(xiàn)的問題。主要包括未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、評審過程違規(guī)、代理機(jī)構(gòu)未對專家打分進(jìn)行復(fù)核、未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金以及未妥善保管錄音錄像資料、中標(biāo)公告資料等。

會議通報了2014年度珠海市政府采購社會代理機(jī)構(gòu)考核情況和整改建議。2014年度，在該市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的22家社會代理機(jī)構(gòu)總體上能夠執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照財政部門核準(zhǔn)的采購方式和組織形式組織采購活動。據(jù)統(tǒng)計，2014年度全市22家開展采購代理業(yè)務(wù)的社會代理機(jī)構(gòu)中，有11家被實施信用考評扣分，扣分分值在2分至27分不等。考核發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在以下問題：部分采購項目中標(biāo)結(jié)果錄入環(huán)節(jié)操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)；個別采購項目的招標(biāo)文件對供應(yīng)商設(shè)定不合理條款；個別采購項目未按規(guī)定發(fā)布信息公告；個別代理機(jī)構(gòu)評審現(xiàn)場管理不規(guī)范；部分代理機(jī)構(gòu)檔案管理不完整。

會議還對2015第二季度根據(jù)《珠海市政府采購社會代理機(jī)構(gòu)信用考評暫行辦法》對社會代理機(jī)構(gòu)信用考評扣分的情況進(jìn)行了通報。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會議要求各代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行整改，未被抽查的代理機(jī)構(gòu)或未被抽中的其他代理項目，各代理機(jī)構(gòu)也要認(rèn)真對照進(jìn)行自查自糾。各代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，提高招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格依法開展代理業(yè)務(wù)。政府采購監(jiān)管部門要主動承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)采購活動中存在的違法行為的，要依法處理。同時，還要按照“依法監(jiān)管、熱情服務(wù)”的原則，積極為采購單位開展采購活動做好政策解釋和法律宣傳等服務(wù)工作。

各區(qū)政府采購監(jiān)管部門的工作人員及全市26家采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加了會議。

·編后·

“與其走過場，還不如不查。”當(dāng)編者驚訝于東南沿海某市采購代理機(jī)構(gòu)檢查匯總的問題多達(dá)58類時，該市政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任非常平靜地說道。

截至目前，由財政部牽頭，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查工作已告一段落。在這場持續(xù)5個月之久的全國“大考”中，各地結(jié)合自身實際，分步驟推進(jìn)，或集中本地監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)骨干重點突破，或引入律師、會計師事務(wù)所、當(dāng)?shù)卣少弲f(xié)會工作人員及紀(jì)檢、審計、監(jiān)察人員等“外援”，通過多種創(chuàng)新舉措，讓檢查不浮于表面，不敷衍塞責(zé)。

檢查不是目的，而是手段。自代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，如何對代理機(jī)構(gòu)實施“寬進(jìn)嚴(yán)管”，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，一直是各地關(guān)注的重點。廈門、包頭、珠海、新疆博州等地交出的“答卷”有力地表明，此次通過對全國代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及政策情況進(jìn)行專項檢查，切實查出了代理機(jī)構(gòu)、采購人、評審專家在代理協(xié)議委托、采購文件編制、采購信息發(fā)布、投標(biāo)保證金管理等方面的問題。而以查促管，倒逼代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購、完善內(nèi)部建設(shè)，逐步做大做強(qiáng)，才是檢查的真正用意所在。

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