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國務院穩增長接力再推新舉措 四季度經濟回升可期

欄目: 時政要聞 時間:2015-09-02 09:11:57 發布:管理員 分享到:
【摘要】

國務院穩增長接力再推新舉措 四季度經濟回升可期


建600億中小企業發展基金 調整投資項目最低資本金比例

國務院穩增長接力再推新舉措

機構認為,如能確保政策落實,四季度經濟回升可期

國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議,決定設立國家中小企業發展基金,政府與市場攜手增強創業創新動力;確定調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度,促進投資結構優化;部署推進分級診療制度建設,合理配置醫療資源方便群眾就醫;通過《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》。

同日,中國物流與采購聯合會、國家統計局服務業調查中心發布數據顯示,8月中國制造業采購經理指數(PMI)為49.7%,比上月下降0.3個百分點,降至2012年8月以來最低,且今年2月之后再次跌入收縮區間;中國非制造業商務活動指數為53.4%,環比下降0.5個百分點。多方分析認為,數據顯示三季度我國經濟面臨的下行壓力較大,尤其是在工業、制造業領域,所以穩增長政策也在進一步面向實體經濟發力??紤]到8月工業經濟面臨的部分問題很可能主要是受短期因素影響,一些積極變化也在數據之中隱現,隨著可預期的政策逐步出臺和顯效,四季度經濟增長有望再次加速。

新政 降低項目資本金比例

會議決定,中央財政通過整合資金出資150億元,創新機制發揮杠桿作用和乘數效應,吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與,建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金,通過設立母基金、直投基金等,用市場化的辦法,重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

會議確定,將關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資產投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%,鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農產品加工轉化,將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目,以及經國務院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。同時,對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產能過剩行業,嚴格執行現行的30%至40%較高資本金比例要求。

“此次會議的兩項重要決定,實際上都是解決融資難的問題,為中小企業的快速發展和項目的穩定落實有積極作用?!必斦控斦茖W研究所研究員、工信部中小企業顧問李全對《經濟參考報》記者說,中小企業發展基金在國內各地已有不少,但一般規模偏小且不跨區域,這就導致欠發達地區的中小企業不容易獲得資金。國家級基金的設立,降低了這些企業的資本杠桿。而降低固定資產投資項目資本金比例,一方面有助于一些已經成熟但等待資金的項目能夠盡快開工;另一方面,可以在不改變金融機構運行規則的基礎上,讓更多有可能穩定推進的項目避開原有的資本約束,盡快落實。

民生銀行研究院宏觀經濟研究中心副主任王靜文表示,降低項目資本金比例可以有效提振投資。通過降低固定資產投資項目資本金比例來提高有效投資能力,歷史上曾有過先例。

王靜文同時提醒說,2009年的救市過程也產生了產能過剩、地方債飆升、房地產泡沫等不良后果,至今尚未消化完畢。此次再次依靠投資提振經濟,應將關注點放在與民生相關的有效投資,投資也應更多依賴民間資本。

壓力 8月PMI跌破榮枯線

王靜文認為,國務院之所以出臺這兩項穩增長措施,是穩增長的現實需要。當天公布的8月PMI跌破50%,財新PMI終值為47.3,雖較初值47.1略有回升,但仍低于上月終值,跌至6年多來低點。這兩個指標預示著8月的經濟數據在繼續惡化,已接近決策層的底線。

實際上,針對經濟下行壓力,調控部門近期已經陸續推出多項穩增長政策。先是人民銀行決定,自2015年8月26日起,下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率;隨后住房和城鄉建設部等部委聯合發布通知,放松外資投資我國房地產相關規定,將除北上廣深4城市外的二套房公積金貸款最低首付比例降至20%。

近期許多政策在向實體經濟傾斜,這是因為當前制造業面對的困難相對更大。“8月PMI顯示需求疲弱的狀況持續,制造業生產明顯走弱。預計短期內國內制造業仍將持續承壓的格局較難改變,國內外需求不足的矛盾依然突出?!北本┐髮W經濟研究所常務副所長蘇劍亦對《經濟參考報》記者說。

據國家統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河解讀,8月PMI回落的主要原因有四:一是部分傳統產業繼續加大結構調整,高耗能行業PMI降至今年以來的低點。二是今年因厄爾尼諾,多地受高溫、臺風、暴雨等天氣因素影響,7月、8月出現洪澇災害,部分企業生產經營活動有所減緩。三是京津冀等地加大治理大氣污染力度,主動放慢生產,制造業PMI明顯低于全國總體水平。四是原油等大宗商品價格持續走低,制造業國內外市場需求偏弱。

非制造業商務活動指數8月雖然也有所降低,但是中國物流與采購聯合會副會長蔡進認為,主要是受建筑業淡季回調影響,該指數仍保持在53%以上的較高水平,市場基本面總體向好。

亮點 積極因素繼續顯現

隨著新一波穩增長政策出臺,市場對四季度經濟增長預期出現趨樂觀跡象。“進入下半年以后,宏觀調控政策圍繞穩增長進一步發力,基于對政策效果的預期,未來經濟增長態勢總體仍將趨穩?!眹鴦赵喊l展研究中心研究員張立群說。

摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊認為,一些臨時性因素對短期經濟產生了比較大的拖累,待這些因素影響消退之后,經濟增長將進入溫和復蘇軌道。實體經濟已經出現改善跡象,8月全國發用電和鐵路貨運裝車情況都出現好轉,有理由認為目前實體經濟已經完成筑底。PMI中的生產經營活動預期指數也已經連續第二個月出現顯著改善,8月從上個月的52.9%上升至54.1%。

從PMI中也可看到不少積極因素。一是高技術制造業PMI繼續保持穩步增長,高于制造業總體水平2.5個百分點。二是消費品相關行業PMI持續保持擴張狀態,高于制造業總體水平4.9個百分點,且2014年5月以來始終位于臨界點上方,8月增速還有所加快。三是小型企業PMI上升,說明小微企業經營環境得到改善。

當然,最終能否如當下市場預期的這樣樂觀,還要看穩增長政策能否落實。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為,如何在整頓整個官員隊伍、清理腐敗的同時調動一系列政府機構改革創新、簡政放權,形成各級政府敢于擔當、銳意進取的新局面,將是中國經濟在明年、后年以及未來若干年能否煥發活力的關鍵。(記者 方燁)


責任編輯:lilei

本文來源:經濟參考報
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