中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社主辦 財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體
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安源互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu):騰云而來(lái)——一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)電商平臺(tái)模式的全新探索

欄目: 政采要聞 時(shí)間:2015-09-21 20:59:21 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

安源互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu):騰云而來(lái)

——一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)電商平臺(tái)模式的全新探索


■ 本報(bào)記者 范春榮

風(fēng)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”、蓬勃的大數(shù)據(jù)、發(fā)燙的云計(jì)算——借著飛速發(fā)展的信息技術(shù),政府采購(gòu)改革似乎也找到了起飛的風(fēng)口。網(wǎng)上商城、電子賣場(chǎng)、電商平臺(tái),不同稱謂的創(chuàng)新雨后春筍般出現(xiàn)在實(shí)踐,無(wú)不告訴人們這是一個(gè)政府采購(gòu)可以大有作為的時(shí)代。然而,這也是一個(gè)無(wú)疑可循、充滿未知的時(shí)代,政府采購(gòu)究竟該如何有效嫁接互聯(lián)網(wǎng),哪種“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”思路和模式能夠真正代表未來(lái)的出口?地方探索在繼續(xù),江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)用實(shí)際行動(dòng)給出了自己的答案。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政府管理  打破傳統(tǒng)行政思維

紅色,是外界賦予安源的一個(gè)標(biāo)簽,但它并不代表傳統(tǒng)與守舊。就在很多地區(qū)的政府部門依然糾結(jié)在“放與不放”的問(wèn)題時(shí),安源已在實(shí)踐中表現(xiàn)出了一種堅(jiān)定的“超脫”。

“市場(chǎng)能做的事,政府部門為什么還要大包大攬?”安源區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳順恩告訴記者,大到區(qū)里的民生服務(wù)大事,小到日常的社區(qū)事務(wù),他的第一反應(yīng)總是尋找“市場(chǎng)”。政府采購(gòu)制度改革,就是一個(gè)鮮明的寫照。

“政府采購(gòu)制度是個(gè)好東西,是個(gè)好制度。作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,政府采購(gòu)制度在提高政府資金使用效率上發(fā)揮了積極作用,但在具體實(shí)施過(guò)程中,也存在一定的問(wèn)題,比如規(guī)范與效率的問(wèn)題,采購(gòu)環(huán)節(jié)不透明,采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題等等。”如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改革現(xiàn)有采購(gòu)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題,安源區(qū)政府的思路是:“引入政府采購(gòu)電商平臺(tái),徹底改變現(xiàn)行政府采購(gòu)與市場(chǎng)脫節(jié)的狀況,杜絕政府采購(gòu)特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品,遏制‘豪華采購(gòu)’與‘天價(jià)采購(gòu)’,改變過(guò)去政府做一件事情,就先成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、給一些編制、撥一些經(jīng)費(fèi),然后再做事情的套路。大包大攬,養(yǎng)那么多的人、買那么多的軟件、花那么多錢,真能解決需要解決的問(wèn)題嗎?在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代,政府管理需要開(kāi)拓思路,更多的放權(quán),更多的監(jiān)管,更多地運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)解決問(wèn)題,而不是陷在傳統(tǒng)方式中不能自拔!”

思路確定了,市場(chǎng)供給與政府需求一拍即合。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究與探討,安源區(qū)政府最終選擇確定了政企合作、以市場(chǎng)化方式建設(shè)政府采購(gòu)電商平臺(tái)的方案:政府主導(dǎo)重大決策、組織制訂規(guī)則、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持和市場(chǎng)監(jiān)管;企業(yè)作為投資及開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體,負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),通過(guò)“使用者付費(fèi)”或政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的健康、良性、有序運(yùn)營(yíng)。

“五位一體”打造政府采購(gòu)專屬電商平臺(tái)

政企合作,解決了政府采購(gòu)電商平臺(tái)的思路問(wèn)題,但這個(gè)電商平臺(tái)的模式是什么?是不是直接引進(jìn)一家或幾家大型社會(huì)化電商企業(yè)就可以了?這也是困擾很多地區(qū)的一道難題。

對(duì)此,安源區(qū)政府采購(gòu)電商平臺(tái)方案制定過(guò)程中進(jìn)行了一番詳細(xì)比較分析:社會(huì)化電商本質(zhì)是純市場(chǎng)化行為,以盈利為目的,而政府采購(gòu)電商平臺(tái)專屬服務(wù)政府采購(gòu),帶有某種程度的公共服務(wù)屬性,要求體現(xiàn)政府意圖和政策功能;社會(huì)化電商特別是自營(yíng)電商,本質(zhì)上只是政府采購(gòu)法規(guī)定的一個(gè)供應(yīng)商,對(duì)其他供應(yīng)商存在法律禁止的排他性,而政府采購(gòu)電商平臺(tái)則應(yīng)允許并鼓勵(lì)多類型的供應(yīng)商進(jìn)入,不應(yīng)存在任何法律禁止的排他;社會(huì)化電商是單純的買賣雙方之間進(jìn)行的交易行為,主要側(cè)重為賣方服務(wù),而政府采購(gòu)電商平臺(tái)本質(zhì)上是基于買方需求設(shè)立的平臺(tái),需充分考慮政府采購(gòu)規(guī)則約束和交易特點(diǎn),做好上接預(yù)算、下接支付的數(shù)據(jù)銜接以及服務(wù)監(jiān)督管理、政策功能落實(shí)問(wèn)題……

對(duì)比之下,答案不言自明。“做政府采購(gòu)工作的人都知道,政府采購(gòu)涉及監(jiān)管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商還有社會(huì)公眾五大主體,每一方都有自己的權(quán)限和功能需求,如果只解決買方、買方的需求,其他方的需求如何解決?”安源區(qū)政務(wù)局一位參與平臺(tái)方案制定的工作人員告訴記者,打造政府采購(gòu)專屬電商平臺(tái)是基本的“剛需”。

記者也了解到,實(shí)施電商平臺(tái)采購(gòu)前,許多人都擔(dān)憂:大型電商引進(jìn)來(lái)了,本地供應(yīng)商是不是就要餓死了?平臺(tái)搭起來(lái)了,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的飯碗是不是就砸了?可實(shí)施后,才發(fā)現(xiàn)這是一種誤解。

“我消滅你,與你何干”的社會(huì)化互聯(lián)網(wǎng)邏輯在安源區(qū)政府采購(gòu)電商平臺(tái)中并不成立,對(duì)于活躍在政府采購(gòu)圈中的每一方而言,非但不存在“消滅”,反而得到了更好的專屬服務(wù)。

負(fù)責(zé)安源政府采購(gòu)電商平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的北京用友政務(wù)軟件有限公司政府采購(gòu)電商事業(yè)部總經(jīng)理王光偉介紹說(shuō),平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)基本理念是“五位一體,分事設(shè)權(quán)”,在法定規(guī)則體系下,構(gòu)筑起監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾各行其權(quán)、各得所需、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)生態(tài)。比如,人們關(guān)心的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)角色問(wèn)題,在電商平臺(tái)環(huán)境下,競(jìng)價(jià)采購(gòu)依然是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)執(zhí)行者接受委托、組織實(shí)施,但借助技術(shù),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擺脫繁雜的采購(gòu)事務(wù)流程,更有利于集中精力走專業(yè)化發(fā)展道路。再比如,針對(duì)大型社會(huì)化電商引入后傳統(tǒng)供應(yīng)商怎么生存的問(wèn)題,平臺(tái)堅(jiān)持的思路是,社會(huì)化電商就像是一條鯰魚(yú),通過(guò)它來(lái)激活市場(chǎng)主體,從而為政府采購(gòu)提供更好的商品和服務(wù);同時(shí),對(duì)于需要保護(hù)的對(duì)象,平臺(tái)也嚴(yán)格按照規(guī)定把節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)扶持等政策通過(guò)程序固定下來(lái),實(shí)現(xiàn)了政策執(zhí)行的剛性。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

人少、事雜、力量小、麻煩多,是長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)監(jiān)管部門的難題。政府采購(gòu)電商平臺(tái)又能提供為監(jiān)管部門提供怎樣的專屬服務(wù)?

事實(shí)上,這也是安源政府采購(gòu)電商平臺(tái)與其他電商平臺(tái)的根本區(qū)別點(diǎn)之一。

據(jù)介紹,政府采購(gòu)電商平臺(tái)分為“一平臺(tái),兩系統(tǒng)”的架構(gòu)模式,平臺(tái)部署在云服務(wù)器,分為交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)兩大系統(tǒng),交易系統(tǒng)以外網(wǎng)形式體現(xiàn),采購(gòu)單位、供應(yīng)商、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理部門以及社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接訪問(wèn)使用;監(jiān)管系統(tǒng)以內(nèi)網(wǎng)形式體現(xiàn),主要為監(jiān)管部門的監(jiān)督管理提供服務(wù),交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與監(jiān)管系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步。

其中,按照實(shí)施規(guī)劃,監(jiān)管系統(tǒng)將按照大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念架構(gòu),形成信息技術(shù)與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)無(wú)縫融合的“兩個(gè)閉環(huán)”:一是財(cái)政信息閉環(huán),電商平臺(tái)前連預(yù)算,后接支付、評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理,形成財(cái)政資金的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管;另一個(gè)是市場(chǎng)信息閉環(huán),供應(yīng)商、商品信息從入庫(kù)到參與交易到后續(xù)履約、誠(chéng)信評(píng)價(jià),形成了市場(chǎng)要素的全生命周期式管理。對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門而言,監(jiān)管系統(tǒng)全面建成后,將真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)人監(jiān)管,但監(jiān)管無(wú)所不在”的局面。

監(jiān)管系統(tǒng)可以解放人力,但龐大的運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求該怎么解決?

在傳統(tǒng)的“交鑰匙”式項(xiàng)目自建運(yùn)營(yíng)建設(shè)方式下,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成后移交給采購(gòu)方,由采購(gòu)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。但這種方式在政府采購(gòu)電商平臺(tái)建設(shè)過(guò)程遇到了天然的瓶頸。區(qū)別于一些簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的應(yīng)用,政府采購(gòu)電商平臺(tái)的本質(zhì)是電子商務(wù)活動(dòng),面對(duì)的是龐大的且日益增長(zhǎng)的交易活動(dòng)和交易信息,不僅會(huì)產(chǎn)生大量的持續(xù)資金成本,而且需要應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)人力不夠和專業(yè)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著傳統(tǒng)“重開(kāi)發(fā)、輕運(yùn)營(yíng)”的路子完全行不通了。

“用專業(yè)的力量,做專業(yè)的事”市場(chǎng)化思路在安源政府采購(gòu)電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也得到充分貫徹。依托開(kāi)發(fā)公司的專業(yè)運(yùn)營(yíng)力量,為采購(gòu)人、供應(yīng)商、公共資源交易中心、財(cái)政局提供7*24小時(shí)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障,除了熱線電話外,QQ群、微信群等服務(wù)渠道的開(kāi)通,讓人感覺(jué)“店小二”就在身邊。

互聯(lián)網(wǎng)的速度是百米跨欄

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”,反映的也是互聯(lián)網(wǎng)的速度。說(shuō)起安源政府采購(gòu)電商平臺(tái)的建設(shè),人們都形容它是“騰云而來(lái)”。

從6月11日安源區(qū)政府與北京用友政務(wù)軟件有限公司簽署框架協(xié)議到7月20日平臺(tái)正式上線運(yùn)行,用時(shí)僅僅一個(gè)多月。面對(duì)這樣的建設(shè)歷程,安源區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李華用了“三高”做評(píng)價(jià):起點(diǎn)高、質(zhì)量高、效率高。

據(jù)了解,首批納入電商平臺(tái)采購(gòu)的品目為臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)等8類產(chǎn)品。對(duì)納入實(shí)行電商平臺(tái)采購(gòu)八類商品,取消原到實(shí)體店直接購(gòu)買的協(xié)議供貨采購(gòu)方式或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式。今后,按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則在實(shí)施第一批電商平臺(tái)采購(gòu)的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大采購(gòu)品目。

面對(duì)這樣的一種顛覆性變化,安源區(qū)東大街街道辦事處副主任葉嬋告訴記者,東大街辦事處作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),為轄區(qū)內(nèi)萬(wàn)余戶提供服務(wù),每年都有防洪防火、慰問(wèn)鰥寡孤獨(dú)、計(jì)生環(huán)衛(wèi)等品目繁多的采購(gòu)任務(wù)。這些采購(gòu)一般都有時(shí)間緊、任務(wù)雜的特點(diǎn)。在引入電商之前,有專門的采購(gòu)小組在辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子的集體監(jiān)管下完成。一般的操作流程是,接到任務(wù)后,采購(gòu)小組按照需求,上街進(jìn)行不少于3家的詢價(jià),然后并詢價(jià)結(jié)果形成報(bào)告,并附上商家的原始報(bào)價(jià)資源交由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)會(huì)研究,確定好商家之后,再由采購(gòu)小組進(jìn)行具體的采購(gòu)工作。整個(gè)流程雖然嚴(yán)謹(jǐn),但是效率不高。“有了電商平臺(tái)之后,采購(gòu)效率有了明顯提高。而且整個(gè)采購(gòu)的過(guò)程在網(wǎng)上留痕,透明公開(kāi),真是方便了很多。”葉嬋說(shuō)。



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本文來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 第510期1版
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