記分制能否管好代理市場？

編者按：政府采購代理資格認(rèn)定取消迄今已經(jīng)14個(gè)月。各地對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管開始了不同的嘗試，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方不約而同地走向了記分制管理。籍此，本版對各地做法進(jìn)行梳理，同時(shí)就此話題訪問了業(yè)內(nèi)人士。

記分制能否管好代理市場？

地方實(shí)踐

青海推“駕照式”記分

近日，青海省財(cái)政廳出臺(tái)《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法》，設(shè)計(jì)了一種類似“駕照式”代理機(jī)構(gòu)記分管理模式，以期進(jìn)一步規(guī)范該省政府采購代理行為，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和工作質(zhì)量的提升。

根據(jù)《辦法》，代理機(jī)構(gòu)在青海省開展業(yè)務(wù)和開車上路一樣，如有違法違規(guī)行為將被記分，12個(gè)月內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到12分，就要進(jìn)行“回爐”學(xué)習(xí)和整改，兩次記滿12分，暫停或在一定期限內(nèi)禁止其在全省開展政府采購代理業(yè)務(wù)。記分主要針對代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等方面的行為，采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，由全省各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)記分。青海省財(cái)政廳每月對記分情況進(jìn)行匯總，并于次月10日前在青海政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告。

德州實(shí)行動(dòng)態(tài)記分考核

今年1月1日起，山東省德州市出臺(tái)《德州市市級政府采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核暫行辦法》，采取動(dòng)態(tài)記分制考核代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)《辦法》，凡已代理市級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核。評價(jià)內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)作風(fēng)和執(zhí)業(yè)態(tài)度、采購文件編制情況、組織實(shí)施情況、采購需求實(shí)現(xiàn)情況、質(zhì)疑處理情況5個(gè)部分。其中，在采購需求實(shí)現(xiàn)情況中，主要評價(jià)代理機(jī)構(gòu)對采購人提出的采購需求完成情況及資金節(jié)約情況。

動(dòng)態(tài)記分以年度為記分周期，每年1月1日所有記分將被清除，并重新開始記分。代理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核實(shí)行“一標(biāo)一評”。采購辦每月月底公布各代理機(jī)構(gòu)當(dāng)前得分情況。評價(jià)滿分為100分，記分90分以上的為優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)，可以優(yōu)先接受采購人代理政府采購項(xiàng)目的委托；低于60分的，禁止其代理德州市政府采購業(yè)務(wù)3個(gè)月，3個(gè)月后且經(jīng)整改達(dá)到要求的，其記分恢復(fù)為60分。

昆山就記分制度征求意見

今年10月，《昆山市政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》（征求意見稿）提出，記分管理辦法是對代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等方面的行為進(jìn)行量化記分的管理措施，記分管理采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法。

依據(jù)《辦法》，記分周期為一年度，監(jiān)管部門在代理機(jī)構(gòu)記分管理中可邀紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加。監(jiān)管部門記分時(shí)，應(yīng)開具行政記分通知書。一個(gè)記分周期內(nèi)，記分分值累加滿20分（含20分）的，暫停其政府采購代理活動(dòng)3個(gè)月，由監(jiān)管部門開具行政暫停通知書。代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)再次記滿20分的，建議省級以上財(cái)政部門取消其政府采購代理資格。對于情節(jié)嚴(yán)重，監(jiān)管部門可在必要時(shí)建議省級以上財(cái)政部門取消其政府采購代理資格。代理機(jī)構(gòu)對記分事實(shí)或暫停決定有異議的，可在收到暫停通知書后3個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的政府采購監(jiān)督管理部門提出書面說明。

你說我說

評分細(xì)則指明操作方向

◆ 張保花（山東新世紀(jì)招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理）：

目前代理市場魚龍混雜，實(shí)行記分制有利于提高代理機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范程度，也能在一定程度上減少代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)現(xiàn)象，是值得推廣的。

我認(rèn)為，記分制應(yīng)在操作流程上注意公開透明，杜絕暗箱操作。并要在一些具體評分點(diǎn)上做出具體論證，廣泛吸收意見。細(xì)節(jié)上要不斷更新，因?yàn)榉梢彩窃诓粩喔峦晟频摹?/p>

針對違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)的處理方式，我認(rèn)為對扣分嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)要停業(yè)整改，并進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。因?yàn)椋鄯侄嗌僭谝欢ǔ潭确从沉舜頇C(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。對于已經(jīng)扣完分的代理機(jī)構(gòu)，集中學(xué)習(xí)對于這些公司自身提高執(zhí)業(yè)水平也會(huì)有很大的幫助。

◆ 劉先生（遼寧某工程招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理）

我贊同代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)行記分制。因?yàn)閷?shí)行代理機(jī)構(gòu)記分制度，可以把以前相對含糊的執(zhí)法規(guī)范變得明晰而有條理，使代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確知道，哪些是違法違規(guī)行為，以及行為后果。同時(shí)，記分制能夠增加代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)成本，進(jìn)而提高代理機(jī)構(gòu)對法律的執(zhí)行力度，從而使代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)活動(dòng)中更加守法。此外，記分考核制度中的一些具體規(guī)定也能成為代理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，能夠讓代理機(jī)構(gòu)明確自己的工作方向，從而增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)能力。

除此之外，我建議，在設(shè)立記分條款明細(xì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律框架下制定。且應(yīng)事先對代理機(jī)構(gòu)咨詢意見，以便制度真正能夠發(fā)揮效益。

◆ 王經(jīng)理（湖南某咨詢管理公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）

記分制的實(shí)施，對采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)活動(dòng)能夠有更好的指導(dǎo)，對采購代理機(jī)構(gòu)市場目前相對混亂的局面能做到有效的規(guī)范。

但是，目前公布的記分制條款多以懲戒為主。只規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)不能做什么，以及會(huì)有怎樣后果，但是缺乏激勵(lì)機(jī)制。建議設(shè)計(jì)一些“做加法”的正向鼓勵(lì)型記分制度。其一是鼓勵(lì)遵紀(jì)守法、有社會(huì)責(zé)任的代理機(jī)構(gòu)，讓代理機(jī)構(gòu)在良好的信譽(yù)與紀(jì)律中得到優(yōu)惠。其二是良好的激勵(lì)機(jī)制可以給輕度違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)一個(gè)補(bǔ)救、改過的機(jī)會(huì)，使其用積極的工作態(tài)度彌補(bǔ)以前的一些好的過失。這可調(diào)動(dòng)代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中的積極性與執(zhí)行力。

記分制度設(shè)計(jì)須注意法律風(fēng)險(xiǎn)

◆ 馬明德（北京市齊致律師事務(wù)所律師）：

根據(jù)一些地方的代理機(jī)構(gòu)記分制管理辦法，記分不足或記分過多的代理機(jī)構(gòu)會(huì)在一定時(shí)限內(nèi)將其踢出本地市場。這樣的做法有法律風(fēng)險(xiǎn)。

第一，這些踢出本地市場的做法，與政府采購法法律體系中關(guān)于代理機(jī)構(gòu)“一地登記，全國通用”的要求不一致。

第二，政府采購法第七十八條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，政府采購法第七十一條、第七十二條等其他法條還規(guī)定了對代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為可發(fā)出警告、責(zé)令整改等行政命令，以及發(fā)出的具體情形。但上述處理措施的執(zhí)行條件均不包括記分情形。

第三，這些行政強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定，不論政府采購法及其實(shí)施條例是否做出細(xì)化，地方規(guī)定都有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋罁?jù)行政強(qiáng)制法第十一條，法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，行政強(qiáng)制法第十三條還做出規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。依據(jù)上述法律條款，各個(gè)地方的法律法規(guī)或行政文件均沒有設(shè)置停業(yè)等相關(guān)行政強(qiáng)制措施或執(zhí)行的權(quán)力。

◆ 歐陽青波（江西省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任）：

從江西省對記分制的實(shí)踐效果來看，記分制是很好的嘗試。一方面，記分制可起到促進(jìn)行業(yè)競爭、約束代理行為等作用；另一方面，記分制能有力改進(jìn)一些難以納入管理的不規(guī)范操作。有人提出，記分和行政處罰掛鉤，可能有違法之嫌。對此，我的看法是，記分制不一定非要和行政處罰掛鉤才能起到相應(yīng)的作用。

記分不合格的代理機(jī)構(gòu)，其違法行為可在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上公開，監(jiān)管部門應(yīng)對其開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。信息公開的威懾力可“鎮(zhèn)住”一些代理機(jī)構(gòu)，而培訓(xùn)活動(dòng)則可讓違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，使其成為合格市場主體。畢竟誰都可會(huì)犯錯(cuò)誤，如果上升不到行政處罰的份兒上，就不應(yīng)該將其“一棍子打死”，而應(yīng)對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，給他們一個(gè)改過的機(jī)會(huì)。

“嚴(yán)管”不應(yīng)違背簡政放權(quán)初衷

◆ 曹先生（湖南某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）：

時(shí)下，記分制非常普遍。它不僅存在于政府采購市場監(jiān)管領(lǐng)域，還遍及整個(gè)招標(biāo)采購市場。我希望監(jiān)管人員在制定記分制度時(shí)，一定要以合法、合理為前提。

實(shí)踐中，記分條件過于嚴(yán)苛、瑣碎，反而不利于市場發(fā)展。例如某誠信評分細(xì)則將服裝是否統(tǒng)一、公司辦公面積等也作為評分項(xiàng)。這些要求與誠信建設(shè)沒有直接關(guān)系，一定程度上妨礙市場自由。在這些制度下，市場的面貌不僅不會(huì)更加活躍，反而可能進(jìn)一步收緊。

◆ 彭時(shí)明（海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理）：

記分制監(jiān)管思路在政府采購代理機(jī)構(gòu)管理方面的應(yīng)用要謹(jǐn)慎。政府采購代理機(jī)構(gòu)是市場主體，不是政府下轄單位。因此，應(yīng)用管理市場的思路去管理代理機(jī)構(gòu)，不宜用過于嚴(yán)苛、瑣碎的管理制度。

我建議，記分制應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自發(fā)組織來實(shí)行，通過鼓勵(lì)、表彰排名靠前的代理機(jī)構(gòu)來促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

（文字/張靜遠(yuǎn) 鄭欽）

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