政府采購(gòu)步入信息化驅(qū)動(dòng)時(shí)代

互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)：一場(chǎng)姍姍來(lái)遲的約會(huì)系列談⒅

政府采購(gòu)步入信息化驅(qū)動(dòng)時(shí)代

■ 張紀(jì)雄

“我們不是在現(xiàn)場(chǎng)，就在趕往現(xiàn)場(chǎng)的路上”新聞界的這句名言，按理說(shuō)在政府采購(gòu)領(lǐng)域派不上什么用場(chǎng)。放眼海外，除了偶發(fā)的腐敗案、屢見(jiàn)不鮮的地方保護(hù)伎倆，政府采購(gòu)能見(jiàn)諸媒體的素材寥寥無(wú)幾。但在中國(guó)，似乎存在著例外，雖然“天價(jià)采購(gòu)”“虛假采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等個(gè)別事件曾一度攻占媒體頭條，但更多時(shí)候我們看到的是頻頻見(jiàn)報(bào)的一個(gè)個(gè)“首家”“先創(chuàng)”“革新”。這種現(xiàn)象幾乎貫穿了我國(guó)整個(gè)政府采購(gòu)發(fā)展歷程，并在2015年達(dá)到了一個(gè)新的峰值。綜觀當(dāng)下，推動(dòng)政府采購(gòu)屢屢走上媒體的一個(gè)重要力量，無(wú)疑就是正在蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。

政采電商，星火開(kāi)始燎原

社會(huì)化電商風(fēng)起云涌，攪動(dòng)著政府采購(gòu)的一池寒碧，但互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的真正結(jié)合卻是一段姍姍來(lái)遲的旅程。

五年前，個(gè)別社會(huì)化電商首次現(xiàn)身中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商名單，在政府采購(gòu)領(lǐng)域蕩開(kāi)層層漣漪，主流媒體熱捧、電商企業(yè)造勢(shì)、專(zhuān)家學(xué)者力挺，政采電商話(huà)題之熱一時(shí)無(wú)兩。但這種熱效應(yīng)在實(shí)踐“最后一公里”時(shí)卻遭遇了疑慮、觀望。

仔細(xì)打量，彼時(shí)的政采電商貌似新奇，卻很難稱(chēng)得上新模式，以協(xié)議供貨供應(yīng)商身份出現(xiàn)的電商企業(yè)，特殊的只是它的身份，充其量只是增加了供應(yīng)商的種類(lèi)，而不觸及政府采購(gòu)模式問(wèn)題。此后，雖然出現(xiàn)了浙江余姚等地不用入圍招標(biāo)，直接從天貓、京東、卓越等電子商務(wù)網(wǎng)站下單采購(gòu)的突破之舉，但這些零散的個(gè)例，并未真正改變政府采購(gòu)因循傳統(tǒng)的生態(tài)，也未能讓業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到它就是未來(lái)政府采購(gòu)的代表。

但實(shí)踐的發(fā)展也往往出乎人們的預(yù)料。在經(jīng)歷三年左右的觀望期后，政府采購(gòu)電商化應(yīng)用終于在2014年迎來(lái)了一次高潮：浙江省和阿里巴巴聯(lián)手打造了阿里巴巴網(wǎng)站“浙江政府采購(gòu)”專(zhuān)區(qū)；上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)；福建省莆田市政府采購(gòu)“電子化大賣(mài)場(chǎng)”試運(yùn)行；深圳市羅湖區(qū)政府采購(gòu)中心搭建的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城在該區(qū)全面推行；中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城正式上線；深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)……

接踵而至的落地，讓政府采購(gòu)電商化市場(chǎng)應(yīng)用峰回路轉(zhuǎn)。步入2015年，涌動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流又將其推向了新的發(fā)展高點(diǎn)。4月1日起，廣西自治區(qū)取消了8大品目協(xié)議供貨，實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)；5月，廣州市政府采購(gòu)電子商城上線；6月，江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)網(wǎng)上商城正式運(yùn)行，該商城引入蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、京東商城三家主流電商；同月，武漢市發(fā)布了電子商城采購(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)稿，擬率先在湖北省開(kāi)展政府采購(gòu)電商化試點(diǎn)； 7月初，廣東省政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城啟動(dòng)，為廣東省境內(nèi)19個(gè)城市提供政府采購(gòu)電商化服務(wù)；7月1日，江蘇省新沂市財(cái)政局參照現(xiàn)代電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，試行政府采購(gòu)單位在線直購(gòu)電商商品；7月初，廣東省政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城啟動(dòng)，為廣東省境內(nèi)19個(gè)城市提供政府采購(gòu)電商化服務(wù)；7月20日，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)政府采購(gòu)電商平臺(tái)正式上線，平臺(tái)部署在云服務(wù)器，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的全新業(yè)態(tài)。

以點(diǎn)坐標(biāo)，自北京向東南沿海延展，到南粵，再向西南延伸，政采電商的足跡跨越了中央、省市、地市、區(qū)縣四級(jí)，在中國(guó)大地勾勒出一個(gè)醒目的半環(huán)。在政府采購(gòu)改革史上，除了政府采購(gòu)全面推行之初地方跟進(jìn)的盛景外，鮮有哪個(gè)改革事項(xiàng)能夠得到實(shí)踐如此的呼應(yīng)和推崇。

眼前的政采電商，已不再是簡(jiǎn)單的供應(yīng)商種類(lèi)擴(kuò)充，它是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的全新平臺(tái)，融合了交易模式和管理模式的變遷，代表了對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展方向的判斷。它已不是什么該不該建的問(wèn)題，而是像我們身邊的新聞事件，不是已經(jīng)發(fā)生，就是正在發(fā)生，或是醞釀發(fā)生。由此，我們可以確鑿地相信，一個(gè)真正的政府采購(gòu)電商化時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。

互聯(lián)網(wǎng)相逢政府采購(gòu)，不是偶然

政府采購(gòu)電商化實(shí)踐的井噴，并非出自偶然，其背后的根本推動(dòng)力量無(wú)疑是以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命。談及這場(chǎng)革命，人們甚至認(rèn)為它比蒸汽機(jī)、電燈等的發(fā)明更具劃時(shí)代的意義。試想，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展成為不可阻擋的時(shí)代潮流后，卻依舊期待著公共管理、政府采購(gòu)等因循原有的路子和模式，可能嗎？所以，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的融合，唯一存在的問(wèn)題只是時(shí)間早晚。

而充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)節(jié)器的國(guó)家政策，則發(fā)揮了催化劑的作用。近半年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，雖然政策指向有所不同，但共同的一點(diǎn)是都對(duì)政府部門(mén)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用提出了明確要求。具體到政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，要學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開(kāi)展政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)，這種鮮明的政策表態(tài)非常好地釋放了風(fēng)向標(biāo)與晴雨表的作用。近期，整合規(guī)范建立統(tǒng)一的公共資源平臺(tái)方案明確了電子化改革的方向，這不僅進(jìn)一步確立了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的必然，而且使其成為了一項(xiàng)宜早不宜遲完成的改革。

當(dāng)然，還有一個(gè)最不能忽視的動(dòng)力，就是政府采購(gòu)部門(mén)的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)。在告別初期大刀闊斧的政府采購(gòu)改革后，政府采購(gòu)工作似乎步入了一種常態(tài)。日復(fù)一日繁冗枯燥的工作，消磨了最初的意氣風(fēng)發(fā)；解無(wú)良方的“天價(jià)采購(gòu)”之類(lèi)問(wèn)題，則讓人覺(jué)得無(wú)助、無(wú)奈、委屈甚至迷茫。

恰在此時(shí)出現(xiàn)的政采電商，則讓人看到一片嶄新的天地，看到一個(gè)大有可為的空間。仿佛是多日彷徨后的一次釋?xiě)眩嗌偃吮虐l(fā)出二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，重新體會(huì)到了什么叫作躊躇滿(mǎn)志。也許他們中的很多人對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知仍停留在微信中的段子，也搞不懂B2G、 B2C、O2O等詞匯的真正含義，更分不清什么是PaaS、IaaS和SaaS的區(qū)別，但是這些都不妨礙向政府采購(gòu)電商化進(jìn)發(fā)的勇氣和決心。因?yàn)椋麄兇_信，政府不能解決的，市場(chǎng)一定能找到辦法，而政府、市場(chǎng)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”一定會(huì)把政府采購(gòu)?fù)葡蛉碌闹聘唿c(diǎn)。

政府采購(gòu)迎來(lái)信息化驅(qū)動(dòng)時(shí)代

盡管對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的解讀，可以有不同的視角，但在實(shí)踐應(yīng)用層面，它的最終落腳點(diǎn)還是政府采購(gòu)信息化。

關(guān)于信息化，一個(gè)共性的理論認(rèn)知是，它與制度化一同構(gòu)成了政府采購(gòu)發(fā)展的兩翼。制度化是基礎(chǔ)，是前提，是條件；信息化，是抓手，是保障，同時(shí)也是制度化的驅(qū)動(dòng)力。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)信息化大致經(jīng)歷個(gè)三個(gè)階段，最初是信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化，其后是部分管理、交易業(yè)務(wù)去紙質(zhì)化，最終是實(shí)現(xiàn)全流程電子化。我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，雖然已有十余年的歷史，但總體來(lái)看，依然局限在前兩個(gè)階段的水平。比如，政府采購(gòu)信息要公開(kāi)，那就建一個(gè)信息發(fā)布的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，集中發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)信息；紙質(zhì)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，那就開(kāi)發(fā)個(gè)計(jì)劃填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)；專(zhuān)家異地評(píng)標(biāo)，舟車(chē)勞頓，那就開(kāi)發(fā)個(gè)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)千里之外在線評(píng)標(biāo)。其顯著特征是，信息化完全充當(dāng)了制度、管理落實(shí)的輔助工具角色，而并沒(méi)有體現(xiàn)多少與制度化的互動(dòng)。

這種狀況，與我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展所處的階段密不可分。眾所周知，如果從改革的驅(qū)動(dòng)力劃分，政府采購(gòu)改革歷程大體經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：第一階段是組織驅(qū)動(dòng)時(shí)期，集中表現(xiàn)為試點(diǎn)推開(kāi)后，各地相繼完善組織架構(gòu)，建立管理和執(zhí)行隊(duì)伍；第二階段則是法制驅(qū)動(dòng)時(shí)期，集中表現(xiàn)在通過(guò)制定法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)制度化、規(guī)范化。可以講，自政府采購(gòu)法頒布至今年實(shí)施條例的出臺(tái)，乃至今后一段時(shí)期相關(guān)辦法的補(bǔ)充、修訂、完善，我國(guó)政府采購(gòu)改革的重心都將集中在建章立制層面，而對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)注度以及資源安排都相對(duì)不足。因此，與之相伴而生的信息化，不可能超越制度化議題而成為發(fā)展的重心。同時(shí)，由于信息化只局限在某個(gè)單項(xiàng)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)功能模塊，并未實(shí)質(zhì)觸及規(guī)則性要求高、流程復(fù)雜的管理交易環(huán)節(jié)，因而并未對(duì)制度是否適應(yīng)、規(guī)則是否合理提出太多的挑戰(zhàn)。即使有些許沖突，信息化也總可以通過(guò)各種辦法，實(shí)現(xiàn)繞路而行。

然而，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的出現(xiàn)和探索應(yīng)用的深入，實(shí)踐中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情形。它既涉及采購(gòu)范圍、主體角色等管理體制問(wèn)題，也涉及交易規(guī)則、采購(gòu)方式、支付結(jié)算等執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題。

當(dāng)我們肯定一種方向并在實(shí)踐中開(kāi)始普遍應(yīng)用，卻不能在制度、管理層面暢行無(wú)阻時(shí)，怎么辦？毫無(wú)疑問(wèn)，符合理性的選擇一定是我們對(duì)于制度規(guī)則的反思，進(jìn)而形成了對(duì)未來(lái)制度建設(shè)的一些新觀點(diǎn)、新思路、新構(gòu)想。是的，這就是信息化驅(qū)動(dòng)制度化的邏輯起點(diǎn)。

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