安徽蚌埠：政府采購搭上“互聯網+”快車

政府采購中出現的問題，長期以來飽受公眾非議。去年9月1日，蚌埠市建立電子化交易平臺“蚌采商城”，實現政府采購網上透明交易，運行一年多來各方反映良好，業務量不斷攀升——

政府采購搭上“互聯網+”快車

本報記者 豐靜 朱勝利

“網上淘寶”破難題

10月22日，蚌埠市教育招生考試院高考科工作人員李棟在自己的新電腦上快捷地處理數據，這臺電腦是單位不久前網購的。 “登錄‘蚌采商城’進行采購，不到一周，貨物就能送達。 ”考試院采購經辦人張杰向記者感嘆，“服務高效，價格優惠，方便快捷。 ”

在蚌埠市火車站安德數碼廣場內，偉創電腦網絡科技有限公司總經理張學偉也忙得不亦樂乎，他高興地對記者說：“我們又在‘蚌采商城’上中標了兩個項目，一個是市婦聯購買的一臺復印機，上午得知中標，下午我們就送貨上門；另一個是禹會區發改委購買的一箱A4打印紙，第二天我們也送貨上門。 ”

為政府采購業務供貨3年多的張學偉告訴記者，就在1年前，要投標這樣的項目，他首先需要在公共資源交易網上進行報名，花費400元購買標書，并繳納采購預算2%的投標保證金，然后請人做標書，并用半天時間到招標中心投標，直至最終供貨。一個項目跟下來，前后至少需要20至30天時間，不僅手續繁瑣，供貨成本也很高。

傳統政府采購尤其是通用辦公設備采購往往采購時限長，流程繁瑣，采購人圍繞一個項目常常要跑很多趟，耗費時間和精力；采購成本高，標書費、投標保證金、人力成本等最終使得采購商品價格偏高，還經常流標。采購中心工作人員項目多、壓力大。

“隨著網上購物的普及，蚌埠市政府也開始試水網上‘淘寶’，用‘互聯網+’的模式解決體制機制造成的桎梏，釋放發展活力。”蚌埠市招標局副局長張浩告訴記者。由于政府采購約束條件多，包括產品售后服務、財政資金安全保障、合同簽訂及履約約束等，現有的電子商務平臺購物模式尚不能滿足政府采購制度中的諸多要求，直接在知名網購平臺采購并不現實。

去年9月1日，蚌埠市招標采購管理局結合蚌埠實際，成功搭建運行了全新政府采購電子化交易平臺——“蚌采商城”。無需專家評審、無需制作購買招標文件、無需現場招標，采購單位輕點鼠標，即可實現50萬元以下的通用辦公設備采購。

“公開透明”獲點贊

“蚌采商城”的運行得到了采購單位和供應商的認可和好評。記者了解到，商城展示產品通過公開招標，企業無法提供超需求配置產品，從源頭上避免了豪華采購，同時，商城采購模式采用比價采購和競價采購2大類共5種采購方式，節省了政府開支。辦公用品采購最多只要4天即可完成，效率大大提高。

張學偉告訴記者，要成為“蚌采商城”供應商，只需簽訂“蚌采商城”供應商服務承諾，并繳納1萬元“蚌采商城”政府采購誠信保證金。因為手續簡化，他身邊不少朋友都躍躍欲試，積極參與到政府采購業務中來。

要實現政府采購產品“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明、采購人直采”的目標，必須打破本土供應商價格同盟。為進一步增加“蚌采商城”供應商、豐富商城商品、增強商品價格的競爭性，去年11月以來，“蚌采商城”相繼引入國內知名電商京東商城、蘇寧、國美、史泰博等。

“我局會同市財政局、市政府采購中心分別與四家電商企業談判確定各類商品的政府采購折扣率。電商承諾同品種商品的政府采購價格不高于電商官網價格，折扣力度不低于其承諾的政府采購折扣率。 ”蚌埠市招標采購管理局采購科科長劉濤告訴記者。

商城明確最低價中標的成交原則，即同一款產品取傳統供應商、電商、本地賣場（超市）三類供應商中報價最低者中標，并將北京中關村市場實時價格作為蚌采商城的監控價格，凡是超過監控價格一律按廢標處理。

“過去供政府采購，免不了有暗箱操作；現在即使找準了業務，也無法確定自己最終能否中標、盈利，只能比價格、拼實力，薄利多銷。 ”一位制冷設備供應商向記者坦言。

“強化監督”保履約

記者打開“蚌采商城”，看到上架商品有3大類、151個小類的1萬多件商品，在標準化通用辦公設備的基礎上，還有辦公耗材、攝影器材、數碼設備等非標準化辦公用品。

主要供應商達到51家，使用蚌采商城的采購單位有600多家，包括38家駐蚌機關和事業單位，以及部分街道、社區等。

“通過商城采購產品，經過充分的競爭，做到了與社會購買同價，甚至價格更低，節省了財政成本，提高了財政效益，真正實現了政府采購‘物有所值’的要求。通過與電商平臺的對接，采購過程公開透明、

交易規范。 ”張浩告訴記者，截至今年8月底，“蚌采商城”成功完成采購項目2247個，采購預算5015.94萬元，節約資金206.05萬元，節約率4.11%。

業內人士指出，相關單位還需對線下履約質量進行監督，這將直接影響到商城未來發展。 “要避免電商落地，本地供應商出現了低價惡意競爭，履約以次充好、貨不對板的現象。 ”淮上區財政局采購科工作人員高峰說。

今年8月，蚌埠招標管理局首次對“蚌采商城”一家數碼供應商惡意競爭行為進行了處罰，沒收該供應商1萬元誠信保證金，記不良行為記錄，并暫停其1年參與蚌采商城報價資格。為加強履約監督，去年底，“蚌采商城”增加了在線評價環節。采購人要把中標供應商的履約結果全過程錄入蚌采商城誠信系統，接受社會監督。如不如實錄入，將暫停采購人進入“蚌采商城”的采購資格。

“下一步，我們還將與財政部門溝通，加強標后履約抽查工作。通過擴展商城功能，完善競爭機制，強化監督管理，在‘互聯網+’的思維引導下，傳統的采購組織形式必將發生深刻改變，政府采購效率和服務水平也必將駛入快車道。 ”張浩表示。

·他山之石·

規范政府采購各有妙招

電子平臺直接下單

福建省莆田市推出“電子化大賣場”，將政府采購網與電商平臺無縫對接，單筆20萬元以下、在政府采購通用目錄以內的辦公用品，可以向電商平臺直接下單，不需要再由各個單位到采購中心申報、等待集中招標。莆田市專門組織了一次招投標，吸引了 “京東”“蘇寧易購”“新蛋”等前來競標，最終“新蛋”以“再讓利2.5%”的優勢，拿下了第一期1000萬元的采購訂單。

雙向詢價 低價擇優

江西省全南縣全面推行政府采購雙向詢價、低價擇優采購制度。經核準采用此方式采購的項目，按照“質優價廉、快捷高效”的原則，分別由采購單位自行向市場詢價和政府采購代理機構按程序向供貨商詢價，在質量和服務相同的情況下，誰的價格低，就評定由誰中標。在價格相等的情況下，由參加投標的供應商優先中標。

“歸檔管理”供應商

浙江省海鹽縣加強供應商歸檔管理。建立供應商的相關檔案，采購后對采購單位及時回訪和溝通，采取走訪、問卷調查、座談會等方式，了解采購人對供應商的各方面反映，并對所反饋的供應商的信譽、售后服務情況進行記錄。聯合監督管理部門，按相關法律法規和相關合同、協議規定處罰違規供應商，不讓不法及信譽差的供應商進入政府采購市場。

嚴防價格壟斷現象

針對一些所謂“專賣店”“授權代理商”在某類商品領域中壟斷性經營的情況，河南省鄭州市惠濟區出臺措施予以嚴防：對于要求制造商出具惟一授權書的項目，由于是在不同產品之間進行競爭，制造商之間相互串通操縱價格的風險較低，因此主要通過技術參數論證等方式，確保采購需求不帶有傾向性和排他性；對于不要求惟一授權的項目，采購人和集中采購機構必須進行充分的市場調研，全面掌握最新市場行情，同時警惕采購過程中出現的各類異常情況，比如報價虛高、低價中標或成交后無正當理由放棄中標（成交）資格等情形。