走專業(yè)化改變“心有余而力不足”——從商務(wù)部律師事務(wù)所庫采購項目看“法律采購”代理現(xiàn)狀

走專業(yè)化改變“心有余而力不足”

——從商務(wù)部律師事務(wù)所庫采購項目看“法律采購”代理現(xiàn)狀

■ 本報記者 張靜遠

近日，一系列商務(wù)部律師事務(wù)所庫項目中標公告出爐。據(jù)《中國政府采購報》記者統(tǒng)計（不計重復(fù)），共106家律師事務(wù)所入庫，其中，國內(nèi)律所40家，國外律所66家。隨著這一系列采購結(jié)果的出爐，政府購買法律服務(wù)再次成為熱點話題，法律服務(wù)的采購要點也備受業(yè)界關(guān)注。

代理機構(gòu)

專業(yè)性人才缺失

這一系列項目包括貿(mào)易救濟子庫、貿(mào)易壁壘調(diào)查與應(yīng)對子庫、國際投資法律事務(wù)境外子庫、國際投資法律事務(wù)境內(nèi)子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境內(nèi)子庫等6個律師事務(wù)所子庫。

單從這6個子庫的名稱，就能體會到此次招標的極強專業(yè)性，而這一專業(yè)性也體現(xiàn)在了項目的招標文件上。例如，世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫招標文件顯示，入圍律所將可能參與承擔(dān)世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端當事方、第三方案件磋商階段、專家組審理階段、上訴階段和執(zhí)行階段相關(guān)工作。同時，還要分析、運用世貿(mào)組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)國際規(guī)則；收集證據(jù)材料；翻譯法律文件和證據(jù)材料；參加世貿(mào)組織等爭端解決進程涉及的工作會議；參與準備相關(guān)法律文件；參與世貿(mào)組織等爭端解決相關(guān)程序性工作；總結(jié)評估案件等。這些事項關(guān)乎國家利益，因此，對律所和律師的要求之高，不言自明。

中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司的陳超是這一系列項目的負責(zé)人。他告訴記者，此次招標涉及的專業(yè)和單位都非常多，為了讓采購活動順利開展，他們按地區(qū)將其中兩個子庫進行了分包。“目前，大部分代理機構(gòu)更擅長操作工程領(lǐng)域的項目，法律服務(wù)還是個偏門。”陳超表示，“法律服務(wù)代理得少，相關(guān)專業(yè)人才稀缺。同時，大量涉外項目的采購也對代理機構(gòu)工作人員的外語水平提出了較高要求。”

律師事務(wù)所

業(yè)績是重要考評指標

據(jù)悉，此次商務(wù)部律師事務(wù)所庫項目的采購方式類似于協(xié)議供貨，即律師事務(wù)所入庫后，將依據(jù)商務(wù)部要求針對單個事項為其提供法律支持，并按小時計費。國內(nèi)入庫律所主要集中在商務(wù)部的駐地北京，也有部分上海律所入圍；國際律所涉及美國、英國、瑞典、加拿大、澳大利亞、巴西等多個國家。

相關(guān)項目評審專家、北京天馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人周淑梅告訴記者，商務(wù)部每3年都會進行一次這樣的律師事務(wù)所庫招標采購。在國務(wù)院出臺政府購買法律服務(wù)的政策后，該項目的重要性更加凸顯，是政府購買法律服務(wù)的具體體現(xiàn)。據(jù)周淑梅介紹，在今年的評標中，大部分有相關(guān)業(yè)績的律所都被商務(wù)部“一網(wǎng)打盡”。“傳統(tǒng)上，我國政府各部委辦局的一般行政法律法規(guī)都由法規(guī)司負責(zé)，而所涉及的政府采購業(yè)務(wù)一般由信息中心或財務(wù)司委托采購代理機構(gòu)進行，并沒有專門聘請律師進行相關(guān)法律服務(wù)，商務(wù)部此次采購，實屬參與國際經(jīng)貿(mào)活動所必需的。”周淑梅說。

北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒也參加了相關(guān)項目的評審。除本項目外，張雷鋒還參加過光大銀行、中國印鈔紙幣總公司的相關(guān)法律服務(wù)招標采購項目的評審活動，他表示，此類項目中，關(guān)注點最高的是律所以往的相關(guān)業(yè)績。

應(yīng)從制度導(dǎo)向上給予支持

從張雷鋒的過往經(jīng)驗看，購買法律服務(wù)的單位并不止商務(wù)部一家。事實也是如此，律師、律所為政府部門提供服務(wù)早已不是新鮮事兒了。

早在1989年，司法部第七號令就頒布了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府委托就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應(yīng)政府要求，對決策進行法律論證等事項。律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與法律顧問處（律師事務(wù)所）簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同一般應(yīng)采用書面形式。

十八屆四中全會首次以依法治國為主題。隨著創(chuàng)新社會治理、加強公共服務(wù)體系建設(shè)決策部署的深入貫徹實施，公共法律服務(wù)不僅愈來愈成為衡量各級政府法治建設(shè)是否落到實處的重要指標。緊隨其后，司法部印發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求進一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進一步整合法律服務(wù)資源、進一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、進一步提升法律服務(wù)質(zhì)量、大力加強法律服務(wù)信息化建設(shè)、切實落實保障措施。與此同時，財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，為政府購買法律服務(wù)規(guī)定了明確的程序。自此，政府購買法律服務(wù)推向了新高潮。

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開展購買法律服務(wù)活動，律師服務(wù)延伸到了村鎮(zhèn)、街道一級。北京市還針對法律服務(wù)購買提出了“寬進嚴管”等一系列監(jiān)管要求，包括取消入圍律所數(shù)量限制、違規(guī)違法律所將入黑名單等。

關(guān)于政府采購中的律師服務(wù)，周淑梅告訴記者，目前這一服務(wù)都涵蓋在招標代理機構(gòu)的代理服務(wù)中，政府購買行為較少；在針對政府采購監(jiān)管部門的法律服務(wù)中，法律人才主要是在評標環(huán)節(jié)中充當評審專家的角色。由此，周淑梅表示，政府購買法律服務(wù)雖然已走向?qū)嵺`，但在業(yè)務(wù)和律師隊伍方面尚未形成規(guī)模，希望未來能夠從制度導(dǎo)向上給予支持。

鏈接

“商務(wù)部律師事務(wù)所庫—世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決子庫境內(nèi)律師事務(wù)所”項目

招標文件評分細則

注：世貿(mào)爭端案件多個案號涉及同一爭議事項的，統(tǒng)計為一起案件。世貿(mào)爭端案件委托人為企業(yè)的按0.5個案件計算。

參加案件研討會或可行性研究等經(jīng)歷不予計算案件數(shù)。

上述各項得分相加后為評委為投標人評審的綜合得分。

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