從“臺前”到“幕后” 夯監管提服務——安徽省政府采購中心職責調整、職能轉型紀實

從“臺前”到“幕后” 夯監管提服務

——安徽省政府采購中心職責調整、職能轉型紀實

■ 本報記者 柳青 袁瑞娟  通訊員 孫文華

今年10月14日開始，安徽省省級120個一級預算部門、1000多個下屬系統單位陸續收到了《安徽省財政廳關于2016年省級政府采購預算編審有關事項的通知》以及一份詳細的針對該單位2016年部門政府采購預算初審情況的反饋表，部門單位將對政府采購預算審核過程中指出的問題，在“二上”編制工作中予以調整完善。在安徽省政府采購監督管理辦公室（以下簡稱“監管辦”）看來，從審核口徑的統一到花上整整10天對政府采購預算初審、發現各類問題1365項，再到下一步對“二上”數據審核，辛苦但值得。這也是監管辦職能職責調整后，從抓采購執行環節到抓兩頭、從“臺前”到“幕后”所承擔的重要工作任務之一。

2014年11月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案》，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監督管理辦法》，省編辦批復成立省政府采購監督管理辦公室。省財政廳黨組認真貫徹落實省委省政府決策部署，積極穩妥有序高效推進省級政府采購體制改革工作，2015年1月1日起，安徽省級政府采購執行業務正式委托移交給安徽合肥公共資源交易中心，安徽省政府采購監督管理辦公室明確職責，調整職能，工作重點轉移到負責省級政府采購執行監管等工作中來。

為何變？變什么？怎么變？一年多來，在省財政廳黨組的正確領導下，監管辦力圖給出自己的答案：有所為又有所不為，讓行政的手轉型服務，市場的手稱量公平。

為何變？

統一思想  提高認識

黨的十八屆三中全會明確提出，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。安徽省委、省政府高度重視和大力推進公共資源交易體制改革，決定深入開展規范全省公共資源交易集中推進行動。

省財政廳黨組高度重視，積極響應，先后召開廳黨組會議、廳長辦公會議專題研究部署，統一思想、深化認識，明確目標、細化任務，強化責任、狠抓落實。

廳領導親自掛帥，專門調研規范公共資源交易集中推進行動成為一大亮點。

廳黨組書記、廳長羅建國先后走訪政府采購處、政府采購中心，了解工作開展情況，研究部署推進政府采購改革工作；與合肥市政府、市公共資源交易監督管理局、市公共資源交易中心、市財政局等座談交流，就貫徹落實省委、省政府關于建立省市公共資源交易平臺、深化省級政府采購管理改革的部署要求，全面開展工作會商。

分管廳領導也多次專門調研省本級政府集中采購業務委托工作進展情況，并就委托工作相關文件制定、操作流程、業務對接、信息系統及資源整合等具體工作進行了部署；分別召開政府采購業務專題學習會和加強政府采購預算管理專題會，帶領大家一道系統梳理政府采購以及監管業務流程，從如何提高政府采購效率、采購業務實施、采購信息公開等方面提出了具體要求；研究如何加快政府采購預算執行進度，進一步提高政府采購預算執行率。

以省財政廳召開貫徹落實規范全省公共資源交易集中推進行動專題工作會議為標志，安徽省級政府采購改革工作正式進入貫徹落實階段。

深入調研，高效推進，為省級公共資源交易體制改革有序進行打下了良好基礎。

變什么？

調整職責 轉換職能

在各方的共同努力下，省級政府采購業務委托移交工作雖然千頭萬緒，但各項工作穩步推進。

“你現在看到交易中心省級政府采購執行環節的業務開展得順風順水，我們與省廳政府采購處、省監管辦的工作關系也非常和諧，但這是一路‘打’出來的。”交易中心有關負責同志向記者介紹說。這里的“打”字說明了采購項目執行業務委托初期，很多好的建議、意見都是在爭論中形成的。

僅如何確保移交后的業務嚴格按照政府采購法和政府采購法實施條例的精神執行不走樣不變形就是一件不容易的事。按照財政廳黨組的部署要求，監管辦積極主動與省直各預算單位、合肥市公管局、交易中心進行改革對接工作。在監管辦負責人的辦公桌上，記者看到了一份交易中心在執行省級采購項目過程中存在的問題及建議，里面詳細地記錄著預算、計劃申報階段，執行階段，合同簽訂、支付階段，信息化統計階段，法規政策把握階段的33個問題，每個問題后面詳細地進行了分析和建議，并細化到落實整改負責人和整改時間。這位負責人介紹說，“這其實只是一次會商過程要研究的問題。我們的想法就是以問題導向，分階段總結項目執行過程中存在的問題，逐步解決，不斷完善。”

找出問題，如何來解決？監管辦采取了與交易中心定期會商和駐點辦公的方式。今年以來，開展了與采購各方當事人工作會商90余次。每個細節都要反復斟酌，反復溝通，力求找出最完美的解決途徑。與此同時，監管辦還抽調人員，前往交易中心進行駐點，詳細了解交易中心的采購流程，每人每天撰寫駐點跟班工作日志，及時跟進解決和落實在推進省級政府采購改革過程出現的問題，對影響省級政府采購執行進度和效率的情況進行梳理和分析，積極建言獻策。僅今年4、5月份，監管辦就抽調了7批112人次前往交易中心駐點。

正所謂理不辯不明，事不晰不清，在一次次地“交鋒”中，省級政府采購執行業務順利地移交由交易中心辦理，省直交易科成了交易中心最大最繁忙的科室。截至10月底，交易中心共完成項目開標1658個，預算資金38.47億元。

理順了執行業務，是不是就意味監管辦無事可做了？“其實，公共資源改革任務和監管辦職能轉變工作是齊頭并進的。”記者了解到，根據廳黨組會議研究決定，監管辦和政府采購處進行了職能調整和業務分工，政府采購處負責全省政府采購監督管理、政策研究等工作，監管辦主要負責省級政府采購執行監督等工作。結合監管辦職能職責定位，加強與政府采購各方的協調推進，在保持內設職能科室結構基本不變的基礎上，監管辦又進一步明晰了內部職能定位，合理設置崗位，明確職責分工。

年初，監管辦結合職能調整和職責變化，印發了一系列文件。《省政府采購中心2015年工作要點分工方案》《省政府采購中心2015年工作任務分解表》《采購中心分工一覽表》《安徽省政府采購監督管理辦公室內部控制制度》等文件很是搶眼，仔細看下來，發現每一個人該干什么，怎么干，每一項工作誰負責、哪些科室配合、怎么來推進、時限要求等等一目了然。經過近1年的實踐，采購二科一位年輕同志說，“職能轉變后，能做的要做的更多，我更懂得了現在干工作不僅要埋頭拉車，更要抬頭看路。”

怎么變？

狠抓管理 強化服務

對于監管辦的每一位工作人員來說，角色的轉變是一個重要的課題。監管辦有關負責人說，“我們堅信先理順職能，明確職責才能知道什么可為如何作為，又有什么不可為?！睆膬炔咳胧?，穩定好后方后，這個團隊開始走向了前方，工作節奏也越變越快。

制度建設是基礎，“如果沒有健全完善的基礎性制度建設這個‘地基’，監管工作的大廈不可能穩固?！苯衲?，監管辦梳理完善了政府采購的業務流程，明細采購業務執行與監督管理職責邊界，先后制定了《安徽省省級政府采購監督管理辦公室工作流程》《安徽省省級政府采購監督管理辦公室監督業務流程》等，簡化和優化監督管理和審核流程，提高采購效率和質量。按照公共資源交易體制改革要求，適應職能調整轉型后工作需要，按照制度建設的輕重緩急，先后建立了《安徽省級政府采購業務監督檢查管理暫行辦法》《安徽省級政府采購預算編制內部審核暫行辦法》等業務監督暫行辦法，進一步規范和完善相關配套制度和辦法，夯實政府采購業務監管制度基礎。

在監管辦看來，因為預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。這給各方的監管和操作機構的統籌安排帶來了困難，使政府采購工作顯得千頭萬緒。所以從源頭抓起，完善預算編制，實現政府采購的規模效益和高效快捷也是一件刻不容緩的事情。為此，監管辦在預算管理上頗費心思，2015年年初，他們對2015年省級政府采購預算提前進行細化，要求省直各部門、單位最遲在4月底前全部細化到位，并做好項目的相關需求準備。為做好2016年省級政府采購預算編制工作，監管辦積極與廳預算處溝通，改進2016年省級政府采購預算編制工作，增強政府采購相關指標，強化源頭管理。對安徽省財政一體化平臺中政府采購模塊設置以及政府采購預算執行流程進行優化，比如，在目前一般采購計劃和批量采購計劃申報模塊外，增加定點采購模塊；修改完善目前一體化平臺中政府采購計劃申報界面，按照批量采購、定點采購、貨物類采購、服務類采購、工程類采購等不同內容（方式）細化申報界面。加強采購計劃和采購需求管理，要求省級預算部門在申報采購計劃的同時必須提供詳細的采購需求，以附件形式在采購計劃申報時提供，倒逼省級預算單位根據實際采購項目細化采購需求，進一步提供采購效率和質量。探索建立與采購產品相對應的預算限額標準。積極與廳資產處溝通，采購項目與采購產品相對立，努力實現采購預算和采購結果的客觀統一。

“每一項工作的開展都不是孤立的，廳黨組的支持、兄弟處室的鼎立配合、相關單位的理解是我們放手干的強有力后盾?！辈稍L中，監管辦有關負責人反復提及此點。無論是廳長還是分管廳領導，對政府采購的工作匯報都十分重視并常常給予批示和要求。而與兄弟處室的配合更是360度無死角……采購二科的一位工作人員告訴記者，前不久，為了完善采購項目細化表，他反復跟預算處溝通，五易其稿才最終定下來?！澳銈兛粗莾H一頁紙簡單的表，可是我們和預算處共同的心血，廳領導還提出過建議呢。”

因為這份信任、這份理解，監管辦把“服務”做成了他們工作的標簽。變坐班服務到上門服務，送政策下基層，送服務到一線，他們愛護著自己的一言一行，樹立起監管辦的形象。與交易中心，廳內部兄弟處室以及省直部門、單位之間，會商制度是一種常態工作機制。為提高省直部門單位對政府采購政策制度的理解，監管辦舉辦多種類型的政府采購座談會11次，現場為他們答疑解惑；今年又舉辦了2期政府采購業務培訓班，專門就《政府采購法實施條例》以及省級政府采購業務流程等內容進行解讀；針對一些省直部門的大項目、難項目實行全程跟蹤、重點服務。比如，省農委全省動物疫苗采購項目，預算1.3億元，采購品種多、使用范圍廣，社會影響大，屬于民生項目，監管辦有關負責人連續兩天帶隊到省農委畜牧局上門服務，對采購需求的制定、投標人資質要求、采購方式的選定、評審辦法的設定進行現場答疑。

“這一年，過得太快，要做的事太多，也留下不少遺憾?？墒牵少従褪沁@樣一項只有起點、沒有終點的事業，處于爬坡過坎、迎難而上的關鍵時期的我們，只能前行！”在監管辦的工作計劃里，政府采購預算編制和采購需求管理要加強，政府采購信息化建設步伐要加快，批量集中采購和定點采購范圍要擴大……

這一切，他們都要一步一步來實現。

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