ppp模式：借市場之力提高公共服務(wù)共享水平

ppp模式：借市場之力提高公共服務(wù)共享水平

■記者李曉莉

“十三五”規(guī)劃建議提出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”西安報業(yè)傳媒集團特聘專家、市社科院社會學(xué)研究所楊暉在采訪中強調(diào)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在實踐操作層面，要重視解決好兩個問題。一是要解決好由政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)由誰承接的問題，即“向誰購買”？二是解決好讓社會資本參與公共服務(wù)的現(xiàn)實路徑問題，ppp模式則是一個比較有效的方式。

關(guān)于公共服務(wù)的承接問題，黨的十八屆三中全會就指出，要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府與社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。

楊暉研究員指出，從目前的情況看，現(xiàn)有社會組織發(fā)展緩慢，自身實力弱小，規(guī)模偏小，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，承接政府購買服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致一些可以推向社會的購買事項難以找到合適的社會組織承接。因此，要推進政府購買服務(wù)的實施，政府層面首先要大力培育發(fā)展社會組織，尤其要大力扶持公益類社會組織的發(fā)展；二要在輿論、資金、人才等方面不斷完善社會組織培育政策，建立適合社會組織健康發(fā)展的財力和政策保障體系；三要加強對社會組織的監(jiān)管，改變“重登記、輕管理”的現(xiàn)狀；四要建立健全社會組織評估機制，引導(dǎo)社會組織規(guī)范發(fā)展，開展社會組織自律與誠信建設(shè)活動；五要大力開展對社會組織專職工作人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)社會組織重視和加強人力資源開發(fā)。與此同時，社會組織自身也要做出努力，一是完善治理結(jié)構(gòu)，強化能力建設(shè)；二是及時有效地表達公民利益，降低政府提供公共服務(wù)的回應(yīng)成本；三是發(fā)揮效率優(yōu)勢，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提升其公共服務(wù)的能力。這樣才能解決“向誰購買”的問題。

目前，社會資本如何參與公共服務(wù)？楊暉研究員認為，應(yīng)大力推進ppp模式。雖然人們對這種模式多少有些陌生，但在我國，ppp的試水已有十余年歷史。簡單說來，ppp模式，是指政府與私人組織間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。楊暉研究員也指出，ppp模式雖然是提供公共服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。無論在任何情況下，政府都應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。同時，要在法律層面對政府部門與企業(yè)部門在項目運作中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進行明確界定，保護雙方利益，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束。