四川連發(fā)五個(gè)文件讓監(jiān)管不留死角

四川連發(fā)五個(gè)文件讓監(jiān)管不留死角

對落實(shí)《條例》、項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收、誠信管理、績效評價(jià)、非招標(biāo)采購方式管理等方面作出明確要求

本報(bào)訊 記者吳敏 通訊員吳正新報(bào)道 近日，四川省財(cái)政廳印發(fā)了《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》等五個(gè)文件。從落實(shí)政府采購法實(shí)施條例、項(xiàng)目需求論證、履約驗(yàn)收、當(dāng)事人誠信管理、績效評價(jià)、非招標(biāo)采購方式管理等多個(gè)角度作出規(guī)范，力求讓監(jiān)管無死角。

四川省財(cái)政廳印發(fā)的五個(gè)文件包括《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》、《四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實(shí)施辦法》、《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》、《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》、《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)管理暫行辦法》。

對于本次四川省財(cái)政廳為何一次性印發(fā)五個(gè)監(jiān)管辦法？四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管管理處（以下簡稱“采購處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，政府采購質(zhì)次價(jià)高等問題，引來社會(huì)高度關(guān)注。這些情況也得到了四川省委省政府的高度重視。去年四川省以省政府的名義發(fā)布了《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制 加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》，圍繞這一文件精神，這兩年來，采購處不斷研究創(chuàng)新政府采購機(jī)制，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作。根據(jù)政府采購監(jiān)管方向和重心，采購處經(jīng)過多方調(diào)研并廣泛征求意見，最終形成了這五個(gè)辦法。

《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》從宏觀層面上對政府采購預(yù)算編制、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的劃分、采購文件編制、政府采購信息公開、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實(shí)施辦法》則主要對非招標(biāo)采購方式的適用范圍，編制采購文件、邀請供應(yīng)商、報(bào)名、提供采購文件、編制和遞交響應(yīng)文件、組建評審委員會(huì)、評審、確定成交供應(yīng)商、終止采購活動(dòng)、采購結(jié)果等采購程序，以及政府采購合同的簽訂、公告、備案、履約驗(yàn)收進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)范。在一定程度上解決了采用非招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目在操作過程中遇到的一些實(shí)際問題。

《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》涵蓋各方政府采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，共計(jì)明確50項(xiàng)失信行為。凡是政府采購當(dāng)事人的失信行為，都將記入誠信檔案。該文件的出臺(tái)標(biāo)志著四川省政府采購誠信制度正式建立，對于促進(jìn)政府采購誠實(shí)信用，將起到重要作用。

《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)管理暫行辦法》致力于對政府采購活動(dòng)組織實(shí)施全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)，形成績效評價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供信息參考，為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。辦法主要對績效評價(jià)責(zé)任主體和對象、績效評價(jià)內(nèi)容、績效評價(jià)的方法和機(jī)制、績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對不同的采購方式，以表格形式制定了不同的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為保障績效評價(jià)結(jié)果的公正性和公信力，還明確績效評價(jià)由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。上述負(fù)責(zé)人表示，該文件出臺(tái)，將政府采購績效評價(jià)從理論變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，是一次制度探索和突破，深化了政府采購制度改革，在全國尚屬首例。

《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》則立足于政府采購實(shí)際中存在的大量采購需求確定不科學(xué)合理，政府采購履約驗(yàn)收走過場，惡意串通、暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購質(zhì)次價(jià)高，給政府采購公信力造成重大損害的客觀現(xiàn)實(shí)，主要對政府采購需求論證責(zé)任主體、采購需求論證目標(biāo)、采購需求論證適用項(xiàng)目范圍、采購需求論證內(nèi)容、采購需求論證方法和要求、采購需求論證結(jié)果的運(yùn)用和政府采購履約驗(yàn)收責(zé)任主體、參與驗(yàn)收的范圍和主體、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)范。該文件的出臺(tái)，突破了現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章未對政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收作出明確細(xì)則規(guī)范，導(dǎo)致政府采購確立的物有所值目標(biāo)，未能在實(shí)際中得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)的制度瓶頸，深化了政府采購制度改革。

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