批量集中采購(gòu)改革進(jìn)行時(shí)

編者按：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中明確了要將批量政府采購(gòu)納入政府采購(gòu)制度改革統(tǒng)籌考慮，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展或者即將排列的單位而言，批量集中采購(gòu)是一項(xiàng)正在進(jìn)行著的改革工作。在2015年中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)期間，回顧幾年來(lái)批量集中采購(gòu)的落地，有成績(jī)，也有困惑，而需求管理、物有所值和后續(xù)履約更是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

批量集中采購(gòu)改革進(jìn)行時(shí)

嘉賓

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)  黃鋼平

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室調(diào)研員  歐陽(yáng)青波

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員  曹玉英

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)  歐國(guó)平

安徽省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任  馬再興

四川省政府采購(gòu)中心副主任  黃靜

珠海奔圖打印科技有限公司銷(xiāo)售副總監(jiān)  王驥

同方計(jì)算機(jī)有限公司政府事業(yè)部總經(jīng)理  杜軍

廣東志高空調(diào)有限公司總裁助理  徐駿輝

宏碁電腦（上海）有限公司行業(yè)總監(jiān)  張泊

HP中國(guó)區(qū)打印與信息產(chǎn)品集團(tuán)

打印解決方案企業(yè)客戶(hù)部全國(guó)政府行業(yè)經(jīng)理  劉學(xué)穎

主持人

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處調(diào)研員  張雷

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編助理  程志娟

◎ 需求標(biāo)準(zhǔn):廣泛調(diào)研 適時(shí)調(diào)整

主持人：歡迎大家來(lái)參加批量集中采購(gòu)分論壇。批量集中采購(gòu)已走過(guò)4年的時(shí)間，“改革進(jìn)行時(shí)”是目前批量集中采購(gòu)工作所處狀態(tài)。請(qǐng)大家介紹2015年批量集中采購(gòu)情況。

張雷：2015年全年批量采購(gòu)共采購(gòu)信息類(lèi)產(chǎn)品184248臺(tái)（件），完成配置預(yù)算69953.146萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額47907.1583萬(wàn)元，較配置預(yù)算節(jié)約31.52%，全年46個(gè)批量采購(gòu)項(xiàng)目，完成了11期41個(gè)項(xiàng)目，包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等5個(gè)品目。

國(guó)采中心目前執(zhí)行批量集中采購(gòu)的信息類(lèi)產(chǎn)品包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙，其中臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)的采購(gòu)計(jì)劃按月填報(bào)，當(dāng)月填報(bào)下月計(jì)劃。復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)和空調(diào)的采購(gòu)計(jì)劃按季填報(bào)，每季度最后一個(gè)月填報(bào)下一季度計(jì)劃。對(duì)于配置標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)采中心廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，適時(shí)提出配置標(biāo)準(zhǔn)和品目調(diào)整建議。

黃鋼平：廣西從2013年10月正式開(kāi)始試點(diǎn)臺(tái)式機(jī)和筆記本電腦兩個(gè)品目的批量集中采購(gòu)。2014年1月1日正式開(kāi)始實(shí)行批量集中采購(gòu)，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定參數(shù)，比如說(shuō)臺(tái)式機(jī)有5種配置，可供采購(gòu)人選擇。這些參數(shù)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化定期或不定期的做調(diào)整。

對(duì)于大家關(guān)注的采購(gòu)效率問(wèn)題，廣西采用的是預(yù)采購(gòu)制度，同時(shí)通過(guò)調(diào)研，將采購(gòu)周期調(diào)整為一季一采。公開(kāi)招標(biāo)周期相對(duì)較長(zhǎng)，采購(gòu)人普遍認(rèn)為雖然價(jià)格優(yōu)惠，但效率較低。因此，我們將采購(gòu)提前，比如12月份執(zhí)行的便是9月底的中標(biāo)結(jié)果。也就是說(shuō)從10月到12月份，采購(gòu)人只要一報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，備案成功之后馬上就可以跟中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同供貨。

此外，廣西采取了二次競(jìng)價(jià)，即二次競(jìng)爭(zhēng)的做法。從今年開(kāi)始，每個(gè)品目每個(gè)配置招兩個(gè)中標(biāo)產(chǎn)品，采購(gòu)人在選擇配置的時(shí)候，他可以二選一。此舉激勵(lì)供應(yīng)商提高服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，也給采購(gòu)人選擇的權(quán)利。

廣西按照“提速、控價(jià)、保質(zhì)、增效”的要求做的預(yù)采購(gòu)、二次競(jìng)爭(zhēng)、參數(shù)調(diào)整、適應(yīng)需求、提高效率。

歐國(guó)平：江蘇省從2012年4季度開(kāi)始執(zhí)行批量集中采購(gòu)，從筆記本電腦和臺(tái)式機(jī)電腦、打印機(jī)三個(gè)品目開(kāi)始。經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研，還召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、采購(gòu)論證會(huì)、邀請(qǐng)供應(yīng)商制訂需求標(biāo)準(zhǔn)。最終將臺(tái)式機(jī)分成了四個(gè)檔次，筆記本電腦分了五個(gè)檔次的配置，打印機(jī)是六個(gè)配置。針對(duì)特殊需求的，江蘇設(shè)置了“X”配置，該配置的申報(bào)需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的。

從2014年開(kāi)始我們把空調(diào)納入盡量，就是空調(diào)批量金額達(dá)到50萬(wàn)的納入批量采購(gòu)。因?yàn)閷W(xué)校裝空調(diào)一般都是在暑假寒假或者寒假期間采購(gòu)，所以一年采兩次。

我們目前的問(wèn)題一個(gè)就是周期長(zhǎng)，節(jié)約的效果不是很明顯，而且工作量也很大。我們計(jì)算機(jī)是兩個(gè)月一次，打印機(jī)是三個(gè)月一次，得到了效益，犧牲了效率。二是工作量大。在預(yù)算之前都要進(jìn)行審核，如果X多的話還要打電話核實(shí)，每次都需要詢(xún)價(jià)，不同的產(chǎn)品有不同的要求，這樣就影響了效率。

今年12月份，根據(jù)江蘇的情況我們采取網(wǎng)上采購(gòu)。現(xiàn)在批量集中采購(gòu)的電腦、空調(diào)達(dá)到20萬(wàn)以上，執(zhí)行批量采購(gòu)。10月份開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在效果還可以。

主持人：供應(yīng)商是政府采購(gòu)重要的一方當(dāng)事人，批量集中采購(gòu)工作的開(kāi)展，離不開(kāi)他們的支持與配合。請(qǐng)供應(yīng)商代表為大家介紹參與批量集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

王驥：我主要匯報(bào)一下奔圖打印機(jī)2015年在政府采購(gòu)取得的成績(jī)。國(guó)采中心2015年A4黑白激光機(jī)的采購(gòu)量是15931臺(tái)，奔圖產(chǎn)品以7425臺(tái)的采購(gòu)量，成為本年度國(guó)采中心采購(gòu)打印機(jī)數(shù)量最多的品牌。在省級(jí)，廣西省全國(guó)4期的批量集采奔圖打印全部入圍；廣東省全年15期，奔圖打印機(jī)中標(biāo)4期，整個(gè)廣東省中標(biāo)近3000余臺(tái)；山東省兩期，奔圖中一期，有1000余臺(tái)；四川省、西藏和地市的批量集采，包括廣州市、阜陽(yáng)市、馬鞍山市和攀枝花市，奔圖打印機(jī)都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

杜軍：2015年，全國(guó)臺(tái)式機(jī)和筆記本批量集采，包括中央、中直、國(guó)稅以及地方，規(guī)模在40萬(wàn)臺(tái)左右，同方做了大概17萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)份額占在40%以上，應(yīng)該說(shuō)取得了一定的成績(jī)。2014年同方成立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，截止到12月份，累計(jì)向7萬(wàn)多最終用戶(hù)，提供同方的臺(tái)式機(jī)和筆記本產(chǎn)品。履約率在95%以上，回款率在90%以上，滿意率在95%以上。總之，同方為了批量集中采購(gòu)付出了很多努力，也收獲很多，包括在客戶(hù)的應(yīng)用、需求管理上。

批量集采價(jià)格的變化或者低價(jià)，會(huì)不會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，這是不少業(yè)內(nèi)人士的顧慮。我想企業(yè)不會(huì)犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，去贏得這個(gè)市場(chǎng)。希望批量集采的招投標(biāo)更加公開(kāi)，推進(jìn)批量集中采購(gòu)在全國(guó)的展開(kāi)，加強(qiáng)合同履約的監(jiān)管。

◎ 物有所值:貫穿全生命周期

主持人：正如杜軍提到的，低價(jià)是否會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)打折？這種顧慮確實(shí)是有的。物有所值是政府采購(gòu)所追求的目標(biāo)。在批量集中采購(gòu)項(xiàng)目中，物有所值要如何實(shí)現(xiàn)？

張雷：國(guó)采中心引入第三方檢測(cè)，配合評(píng)價(jià)規(guī)則。評(píng)價(jià)規(guī)則的設(shè)計(jì)目標(biāo)：現(xiàn)有規(guī)則下努力做到采購(gòu)產(chǎn)品物有所值、同行業(yè)廠商差異化競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審的客觀公正。評(píng)價(jià)規(guī)則的實(shí)現(xiàn)方式：量化的性能指標(biāo)、投標(biāo)產(chǎn)品的橫向比較、既定規(guī)則下的專(zhuān)家判斷前置。既定規(guī)則：對(duì)投標(biāo)情況自適應(yīng)的動(dòng)態(tài)可伸縮等差數(shù)列。專(zhuān)家判斷前置：既定規(guī)則的制定和指標(biāo)的優(yōu)劣評(píng)價(jià)。尚未體現(xiàn)的市場(chǎng)規(guī)則：品牌價(jià)值。

市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果表明，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)低于市場(chǎng)價(jià)15%-25%，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)低于市場(chǎng)價(jià)20%-40%，復(fù)印紙低于市場(chǎng)價(jià)20%-30%。以臺(tái)式機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品為例，采購(gòu)中心批量采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品基本為當(dāng)前市場(chǎng)主流商務(wù)高端配置。

馬再興：我們?cè)谖镉兴瞪舷鹿Ψ颍诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂需求參數(shù)，優(yōu)化有關(guān)評(píng)審辦法，減少真正的中標(biāo)價(jià)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

安徽實(shí)行批量集中采購(gòu)2年。從規(guī)模和效益以及節(jié)約資金方面來(lái)看，確實(shí)發(fā)揮了批量集中采購(gòu)的作用。范圍在擴(kuò)大，規(guī)模在擴(kuò)大。2014年的時(shí)候兩個(gè)品目，我們采購(gòu)的規(guī)模只有2000多萬(wàn)元。2015年我們擴(kuò)大了范圍，對(duì)11個(gè)品目實(shí)行了一期批量集中采購(gòu)，規(guī)模翻了3倍，達(dá)到近6000萬(wàn)。截止到12月18號(hào)，2015年度的資金節(jié)約率在33.02%。

主持人：從供應(yīng)商角度來(lái)說(shuō)，物有所值的采購(gòu)理念應(yīng)該是怎樣的？作為批量集中采購(gòu)的老面孔，惠普有哪些想法分享？

劉學(xué)穎：物有所值應(yīng)該是貫穿打印機(jī)生命全周期的。以打印機(jī)產(chǎn)品為例，這種產(chǎn)品和傳統(tǒng)的PC產(chǎn)品不太一樣，是一個(gè)非標(biāo)產(chǎn)品。打印機(jī)里面有很多傳導(dǎo)器件，比如說(shuō)打印引擎、硒鼓、進(jìn)紙器等全是要?jiǎng)拥臇|西，所以打印機(jī)相對(duì)而言容易壞的。有第三方的公司統(tǒng)計(jì)過(guò)，打印機(jī)真正的綜合成本，真正硬件采購(gòu)成本只占25%，75%是之后的耗材成本，以及維修、管理、維護(hù)成本。是否可以加強(qiáng)這方面的評(píng)分項(xiàng)，做到真正的物有所值。我們想提幾點(diǎn)建議：一是綜合考量打印機(jī)的綜合使用成本打分，加入故障率、報(bào)修率、用戶(hù)滿意度的評(píng)分項(xiàng)。二是為了提高節(jié)能環(huán)保，加入一些功耗、打印預(yù)熱時(shí)間的評(píng)分項(xiàng)。三是去除一些可能跟實(shí)際工作不相關(guān)的，或者影響不太大的目前評(píng)分項(xiàng)。

惠普是世界上最大的IT公司，IT產(chǎn)品品目非常全。惠普一直以來(lái)都在積極參與中國(guó)政府的批量集中采購(gòu)，涉及的品目包括PC機(jī)、打印機(jī)、筆記本、復(fù)印機(jī)，參與的項(xiàng)目包括中央、國(guó)稅、各省市的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。

◎ 合同履約:采購(gòu)人觀念轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日

主持人：后續(xù)履約也是今天論壇的關(guān)鍵詞之一，江西省、廣東省、四川省雖然都是第一年開(kāi)展批量集中采購(gòu)工作，但在合同履約方面都有獨(dú)到之處。

歐陽(yáng)青波：江西今年是第一年開(kāi)始實(shí)施批量集中采購(gòu)，品目主要是臺(tái)式機(jī)和一體機(jī)、筆記本電腦這三個(gè)方面。在前期采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，我們沒(méi)有納入后期的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致服務(wù)不到位的情況發(fā)生。所以在后期我們加入了返修率5%的規(guī)定：返修率超過(guò)5%的，在當(dāng)期一年之內(nèi)要求全部機(jī)型返回。5%以下根據(jù)采購(gòu)人投訴，或者返修率的比數(shù)進(jìn)行扣分。我們將5%作為一個(gè)門(mén)檻，目前執(zhí)行結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)。至于以后在驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)中是不是有超過(guò)5%，現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)。

此外，關(guān)于交付期，也出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，很多供應(yīng)商因?yàn)橹袠?biāo)以后才去下單，下單以后的生產(chǎn)過(guò)程又很長(zhǎng)，我們第二期是3月份招標(biāo)，到4月份下單生產(chǎn)，到5、6月份才供貨，有的6月份都不能供貨。因此，在驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)中，也將5%的概念引入進(jìn)來(lái)。

曹秀英：2015年批量集中采購(gòu)預(yù)算金額是43559萬(wàn)，中標(biāo)金額是27508萬(wàn)，節(jié)約了16052萬(wàn)，節(jié)約率達(dá)到36.8%。節(jié)約率最高的應(yīng)該是空調(diào)，其次是計(jì)算機(jī)。

合同履約將是2016年關(guān)注的問(wèn)題。合同履約是需要加強(qiáng)的問(wèn)題。合同履約的最大問(wèn)題，是在于采購(gòu)人。廣東省開(kāi)始時(shí)間比較短，采購(gòu)人的觀念還沒(méi)有完全調(diào)整過(guò)來(lái)，個(gè)性化的要求可能強(qiáng)調(diào)的多一些，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品有這樣那樣的想法。所以批量集中采購(gòu)的合同履約需要逐步轉(zhuǎn)變采購(gòu)人觀念。此外，針對(duì)效率和臨時(shí)需求等問(wèn)題，廣東采取了跟單的做法。

黃靜：四川從2015年4月份開(kāi)始啟動(dòng)批量集中采購(gòu)工作，到目前為止一共實(shí)施了14次的批量采購(gòu)，包括筆記本電腦、臺(tái)式機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)一體機(jī)。截至目前，預(yù)算金額是8700多萬(wàn)，中標(biāo)金額是5100多萬(wàn)，平均節(jié)約率在43%以上。采購(gòu)的商品包括電腦9781臺(tái)，筆記本15333臺(tái)，空調(diào)9539臺(tái)，打印機(jī)一體機(jī)499臺(tái)。我們其中個(gè)別的采購(gòu)商品，比如說(shuō)空調(diào)，我們的節(jié)約率達(dá)到了50%。

在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中是非常順暢的，基本實(shí)現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴，而且采購(gòu)人是滿意的，供應(yīng)商是滿意的，社會(huì)評(píng)價(jià)也比較高的。所以我們覺(jué)得是批量集中采購(gòu)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

主持人：提到履約，供應(yīng)商的角色不可忽視。請(qǐng)供應(yīng)商代表與我們分享是如何保障合同履約的順暢進(jìn)行。

張泊：為了保證批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的順利執(zhí)行，在今年年初宏碁組建了團(tuán)隊(duì)，以專(zhuān)門(mén)針對(duì)央采、國(guó)稅以及各省市區(qū)縣的政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。2015年在這個(gè)過(guò)程中宏基得到了一部分筆記本批量集中采購(gòu)訂單，非常榮幸為采購(gòu)人提供產(chǎn)品和服務(wù)。

同時(shí)，宏碁對(duì)采購(gòu)?fù)具M(jìn)行提前準(zhǔn)備。比如，2015年采購(gòu)?fù)境霈F(xiàn)在第2季度和第3季度，對(duì)此，宏碁提前準(zhǔn)備的相應(yīng)產(chǎn)品，憑借在關(guān)鍵部件上的優(yōu)勢(shì)和更新速度，獲得比較大的份額。

宏碁的產(chǎn)品線集中在臺(tái)式機(jī)和筆記本、服務(wù)器。在云計(jì)算和無(wú)線互聯(lián)和信息安全方面，宏基有具體的解決方案，能夠充分滿足各級(jí)采購(gòu)的要求。要貼近業(yè)主要求，規(guī)格、品質(zhì)、履約、服務(wù)要求是最關(guān)鍵的。在此基礎(chǔ)上，拿出具有性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，才是獲取采購(gòu)定單的基礎(chǔ)和資格。宏碁將緊緊把握央采對(duì)效率的要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑫r(shí)嚴(yán)格要求全國(guó)的銷(xiāo)售針對(duì)各省市縣級(jí)的采購(gòu)單位，提供我們最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求響應(yīng)。

徐駿輝：廣東省在2015年空調(diào)批量采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了近7000萬(wàn)元，吸引了眾多空調(diào)廠商的關(guān)注，志高就是其中之一。

志高空調(diào)已經(jīng)走過(guò)21年，2009年在香港上市，是民族品牌。我們的建議有兩點(diǎn)：一是希望可以繼續(xù)加大批采的采購(gòu)力度。作為納稅人而言，我們希望可以通過(guò)批采降低財(cái)政資金支出。大家會(huì)說(shuō)企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)降低創(chuàng)新？不會(huì)的，因?yàn)閼{的是真功夫，企業(yè)行就去投，服務(wù)不好就加強(qiáng)監(jiān)管，只要統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，按照合同辦事就好了。我認(rèn)為這樣才能讓企業(yè)真正成長(zhǎng)起來(lái)，否則會(huì)存在很多問(wèn)題。二是只要是配置標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一，就讓價(jià)格說(shuō)了算。因?yàn)閲?guó)家有空調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電腦、打印機(jī)等IT類(lèi)產(chǎn)品也有同樣的配置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)有規(guī)范。比如，空調(diào)是六年保修，兩小時(shí)必須響應(yīng)，24小時(shí)必須上門(mén)，不行的話兩天之內(nèi)換新空調(diào)。服務(wù)不好下次招標(biāo)可以扣分，加強(qiáng)合同監(jiān)管。

本版文字/耿丹丹   本版攝影/余波 高飛 耿丹丹

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