國務院四大舉措力推“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化

國務院四大舉措力推“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化

新華社北京１月２４日電（記者韓潔）針對當前經(jīng)濟下行壓力，２２日舉行的國務院常務會議亮出四項舉措，將在今年更大力度推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以求更大釋放內需潛力。

分析人士指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。當前中國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的新意就體現(xiàn)在“以人為核心”，關鍵要抓住農民工融入城鎮(zhèn)的大趨勢。

近年來，伴隨戶籍制度、農村土地制度等改革的推進，我國正在逐漸打破城鄉(xiāng)二元制的“堅冰”。但要農村轉移人口能真正進城安家，與城市人享有同等的基本公共服務，必須觸動更深層次的改革“硬骨頭”。

為此，國務院常務會議在新年伊始亮出四項硬舉措：

——放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。

——加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

——擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口１０萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農村建設。

——完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

四項舉措中，最受關注的是如何保障好進城落戶農民的“三權”——農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這關系到農民是否有積極性到城市落戶、戶籍制度改革能否順利推進。

“只有維護好農民的財產(chǎn)權益，農民進城落戶才能沒有后顧之憂。”浙江省諸暨市市委書記張曉強說，諸暨啟動的戶籍制度改革中，堅持把農村的“三權”確權作為改革重點，強調“三權”隨進城農戶走，保障農民獲得進城創(chuàng)業(yè)的第一桶金，并推動戶籍背后附著的３３項社會福利改革，真正實現(xiàn)進城農民與市民享有同等公共服務。

在同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授趙民看來，在降低農民進城落戶門檻的同時，解決住房需求也是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。提高棚改貨幣化安置比例、將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)……國務院部署的這些舉措將有效滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“新市民”的住房需求。

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不能城市一頭快，農村發(fā)展的短板也要補上。中小城市、特色城鎮(zhèn)的發(fā)展無疑將成為紓解大城市、帶動農村發(fā)展的有效環(huán)節(jié)。

“在廣大農村地區(qū)發(fā)展以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化，有助于吸引一部分人就近打工，將農村地區(qū)與城鎮(zhèn)化結合起來，從而帶動農村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。”中國科學院地理所研究員胡序威說。

專家指出，國務院一系列舉措釋放出加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的積極信號，今年關鍵要將這些舉措落實到位。如會議所強調，國務院已頒布的居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，推出有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度，切實保障“新市民”的各項基本公共服務。