政府如何購買到好的法律服務(wù)——政采專家與律師細數(shù)哪些因素影響采購成效

政府如何購買到好的法律服務(wù)

——政采專家與律師細數(shù)哪些因素影響采購成效

■ 本報記者 張靜遠

百度上隨手搜索“政府購買法律服務(wù)”，就可以看到一系列法律服務(wù)項目：免費幫老人立遺囑、解決村里鄰里矛盾、為農(nóng)民工提供指導(dǎo)……這些接地氣的法律服務(wù)一方面解決了百姓的燃眉之急，另一方面也切實促進了我國法治化進程。臺前精彩故事不斷，那么，在政府購買法律服務(wù)的背后，有哪些值得關(guān)注和探討的實務(wù)問題？

三種購買方式

在推進政府購買法律服務(wù)的進程中，各個地方的主導(dǎo)部門及購買方式不盡相同。

有的地方由省委省政府或財政部門主導(dǎo)，有的地方則由律師協(xié)會等機構(gòu)發(fā)起。例如，山東省曾印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求各級黨委、政府將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治政府建設(shè)規(guī)劃。在深圳，市律師協(xié)會人民調(diào)解委員會福田區(qū)公共法律服務(wù)中心于2015年揭牌成立，這是廣東省首家在律師行業(yè)內(nèi)部成立的人民調(diào)解委員會。深圳市律師協(xié)會人民調(diào)解委員會設(shè)在深圳市律師協(xié)會秘書處，以政府購買法律服務(wù)“福田模式”的方式，由福田區(qū)司法局與已中標(biāo)的律師事務(wù)所簽訂購買法律服務(wù)協(xié)議，派駐3名專職人民調(diào)解員協(xié)調(diào)各類民事糾紛。此外，商務(wù)部、民政部等部委也結(jié)合各自需求，發(fā)起過政府購買法律服務(wù)的各類活動。

據(jù)記者觀察，實踐中，政府購買法律服務(wù)的購買方式主要有三種：一是通過公開招標(biāo)等建立供應(yīng)商庫。如深圳通過公開招標(biāo)，將本市符合條件的律師事務(wù)所納入律師庫，各采購人單位可依據(jù)自身需求聯(lián)系庫中律所，與其協(xié)商價格、服務(wù)內(nèi)容等。采取該方式的地方和單位較多。二是定點采購法律服務(wù)。如大連通過定期公開招標(biāo)，確定本市政府采購法律服務(wù)定點單位，為本市政府采購工作提供咨詢、文書等各類法律服務(wù)。三是一事一招，即針對具體項目為某機構(gòu)提供法律服務(wù)。對此，某匿名律所告訴記者，目前，業(yè)界采取此類方式的案例較少，且這種方式常常因采購預(yù)算有限，對律所吸引力不足，最終易導(dǎo)致項目流標(biāo)。

實踐中的挑戰(zhàn)

政府購買服務(wù)雖并不是新鮮事物，但近兩年，這項工作真正從藍圖走向?qū)嵺`，給實務(wù)操作部門帶來了不小挑戰(zhàn)。

眾所周知，采購人、采購代理機構(gòu)在編制采購文件時需要以采購需求、預(yù)算、政府采購政策等為依據(jù)。其中，確定采購需求是各種服務(wù)類項目采購都要面對的難題。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇告訴記者，通常來講，從貨物到工程再到服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)化程度依次降低，界定采購需求的難度則依次提高。就法律服務(wù)而言，趙勇認為，單純以標(biāo)準(zhǔn)化程度這個單一指標(biāo)還不足以闡釋其采購的難度。“從理論上講，可以從成本單價的高低、標(biāo)準(zhǔn)定制化程度、最終產(chǎn)品針對物還是人，以及有形程度的高低四個維度來對服務(wù)進一步細分。”趙勇說，“勞動密集型的、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的、產(chǎn)品針對物的、有形程度高的服務(wù)，接近傳統(tǒng)意義上的有形貨物，比如加油服務(wù)就屬于這種類型。法律服務(wù)則正好與之相對，屬于資本密集的、標(biāo)準(zhǔn)定制化程度低的、最終產(chǎn)品針對人、有形程度弱的服務(wù)，這種服務(wù)具有個性化極強、一事一議、不可見不可觸、難以評價與控制、產(chǎn)品無形化、不可儲存、采購人需全程參與服務(wù)過程等特點。明確這類采購需求需要采購人及采購代理機構(gòu)具有豐富的類似項目采購經(jīng)驗，還要對市場供應(yīng)狀況有相當(dāng)程度的了解。”

而在制定采購需求時，應(yīng)更注重律所實力還是律師能力？對于這一問題，不同采購人持不同觀點。如遼寧主要采取同定點律所合作的方式，負責(zé)采購工作的相關(guān)當(dāng)事人告訴記者，他們更關(guān)注律所實力，當(dāng)律所派出的律師不能讓采購人單位滿意時，采購人單位可要求更換律師。而貴州省的政府購買律師服務(wù)項目的需求中，則更多體現(xiàn)了對律師本人的要求，如具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，專業(yè)能力較強；近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分等。以此為側(cè)重點，項目執(zhí)行單位的相關(guān)負責(zé)人給出的理由是：服務(wù)的直接提供人是律師，人的素質(zhì)比律所的資質(zhì)更重要。

同時，一些難度極大的服務(wù)采購，項目供應(yīng)商資格條件和評價因素權(quán)重設(shè)置、評委的選擇方式及其自由裁量權(quán)的設(shè)置以及合同計價類型等，都與常規(guī)的采購有很大的區(qū)別。在趙勇看來，當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實施采購時，必然對采購代理機構(gòu)及其從業(yè)人員提出了較高的要求。因為招標(biāo)采購是一項綜合法律、經(jīng)濟、技術(shù)等專業(yè)技能的工作，采購能力的高低會導(dǎo)致最終的采購結(jié)果大相徑庭。因此，趙勇建議，招標(biāo)采購從業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并在實踐中總結(jié)、提高，通過專業(yè)化的服務(wù)為采購人降低風(fēng)險、提高效益。

此外，隨著國際貿(mào)易的加強，政府購買境外法律服務(wù)也成為現(xiàn)實需求，如2015年，商務(wù)部購買了國際投資法律事務(wù)境外子庫、國際投資法律事務(wù)境內(nèi)子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫等一系列涉外法律服務(wù)，在這些采購活動中，合理把握我國政府采購政策十分重要。如政府采購法第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，律師服務(wù)顯然包含其中。那么，采購境外法律服務(wù)時如何處理？趙勇認為，從財政部印發(fā)的具體落實上述條款的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的內(nèi)容上看，其只針對了貨物進口，對于服務(wù)進口的審批程序，尚沒有明文規(guī)定。

律師怎么看

作為法律服務(wù)的直接提供者，律師又是如何看待政府購買法律服務(wù)的呢？

提及此話題，接受記者采訪的律師普遍對購買價格表示關(guān)注，不少律師認為，政府購買的價格低于市場價，不符合市場規(guī)律。馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人周淑梅是政府采購評審專家，她告訴記者，目前的法律評審費用遠低于律師服務(wù)的市場價，她希望這一價格能緊密跟隨市場的變化而變化。不過，北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德表示，相較市場價，政府采購?fù)幸欢ǖ念A(yù)算上限，因此很難出高價購買法律服務(wù)。但是，以北京市為例，當(dāng)?shù)卣少彿煞?wù)項目的報價都是律所和律師們自己給出的，這從一個側(cè)面說明，律師和律所是基本接受這一價格的。

事實上，對于律所來說，政府購買服務(wù)的價值不僅僅是從某項服務(wù)中獲取收益，相反，會帶來連鎖反應(yīng)。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒舉例，某家律所一旦在省級單位中標(biāo)，那么，該省的各個地市相關(guān)單位往往都愿意同這家律所簽約。“因為上級單位的法律顧問，這一身份本身就包含一定價值：服務(wù)單位可以幫助律所建立品牌形象，從實際情況看，這些律所的律師在本地相關(guān)企業(yè)中也廣受歡迎。”何紅鋒說。“當(dāng)然，對于部分地市相關(guān)單位，他們選擇在上級單位中標(biāo)的律所為其提供法律服務(wù)，也存在某種隱晦的目的，如通過律師這一渠道提前獲悉上級單位領(lǐng)導(dǎo)的一些想法。”

然而，有關(guān)執(zhí)行層面，即提供具體服務(wù)過程中的問題，趙勇對業(yè)界律師提出建議：律師應(yīng)避免“越界”，最主要一點，律師應(yīng)嚴格遵守委托合同，在合同授權(quán)范圍內(nèi)工作。接受委托的律師應(yīng)當(dāng)具有較強的保密意識以及知識產(chǎn)權(quán)保護的概念等，未經(jīng)委托方允許，律師及其工作人員，不得以任何形式泄漏與案件有關(guān)的信息，也不得犯委托方的知識產(chǎn)權(quán)。

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