中山市首發(fā)政府購買法律服務(wù)實(shí)操指引

中山市首發(fā)政府購買法律服務(wù)實(shí)操指引

達(dá)到該市公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)公開招標(biāo)；政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)的招投標(biāo)活動，評標(biāo)方法為綜合評分法

本報訊 日前，廣東省中山市財(cái)政局、法制局、司法局聯(lián)合制發(fā)《中山市政府向社會力量購買法律服務(wù)實(shí)操指引》，同時發(fā)布該市政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，明確了政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)的具體項(xiàng)目、采購程序、評標(biāo)方法等，為推動該市律師和法律顧問參與法治建設(shè)與社會治理創(chuàng)新提供助力。據(jù)悉，這是全國首個政府購買法律服務(wù)的實(shí)操指引。

長期以來，中山市積極推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，律師身影已遍布全市277個村居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，該市律師擔(dān)任政府部門法律顧問133家，同比增長56.47%；全市律師創(chuàng)收2.32億，同比增長20.99%。

此次該市發(fā)布《指引》，對政府購買律師行業(yè)法律服務(wù)作出進(jìn)一步規(guī)范。《指引》明確，政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)的具體項(xiàng)目、承接主體的資質(zhì)及具體條件、評審專家抽取及合同簽訂等，按照《中山市政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在購買方式上，政府采購購買律師行業(yè)法律服務(wù)依法需要履行政府采購程序的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。達(dá)到該市公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)公開招標(biāo)；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可采用非公開招標(biāo)方式采購。單筆金額未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)依法不需要進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目，則由購買主體按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行購買。

具體采購過程中，政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)，按規(guī)定需委托代理機(jī)構(gòu)的，按該市政府采購項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定選定。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備1至2名具有法律專業(yè)知識的從業(yè)人員，或聘請法學(xué)院校、律師事務(wù)所作為法律顧問。采購人還應(yīng)在購買預(yù)算下達(dá)后，及時在指定的政府采購信息公告媒體上公示法律服務(wù)購買內(nèi)容、規(guī)模，對承接主體的資質(zhì)要求等信息，并向司法局、財(cái)政局備案。政府購買律師行業(yè)法律服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判或單一來源采購的，采購流程按《廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。合同期限屆滿前一個月內(nèi)，由購買主體組織人員對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果分不合格、合格、優(yōu)秀三種。

《指引》特別提出，進(jìn)行政府采購律師行業(yè)法律服務(wù)的招投標(biāo)活動，評標(biāo)方法為綜合評分法。服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比例（即權(quán)重）應(yīng)不低于10%，不高于30%。《指引》還詳細(xì)列出了技術(shù)商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)，從律所實(shí)力、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、智力成果、媒體報道、服務(wù)方案5方面考察，滿分為100分。律所實(shí)力滿分為15分，其中基本項(xiàng)目滿分5分、獲得榮譽(yù)5分、內(nèi)部管理5分。服務(wù)團(tuán)隊(duì)分為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)人員兩個子項(xiàng)，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個人資歷滿分為5分，獲得榮譽(yù)滿分為5分，服務(wù)能力滿分為20分，行業(yè)貢獻(xiàn)滿分為5分；團(tuán)隊(duì)人員的成員配置滿分為5分，獲得榮譽(yù)與行業(yè)貢獻(xiàn)5分，服務(wù)能力15分。律所或服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員的智力成果、媒體報道滿分均為5分，服務(wù)方案滿分15分，其中響應(yīng)合同條款滿分為10分，合理化建議滿分為5分。

為方便購買主體參考使用，該市將《中山市政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》所包含的有關(guān)法律服務(wù)代碼分類收集并編印成《中山市政府向社會力量購買法律服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，隨《指引》一并公布。《目錄》分為法治宣傳服務(wù)類、法律行業(yè)服務(wù)類、人民調(diào)解服務(wù)類、法律援助服務(wù)類和安幫矯正服務(wù)類5大類。

據(jù)了解，目前，廣東、江蘇、安徽、湖北、云南、陜西、甘肅等地已開展政府購買法律服務(wù)活動。

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