政府采購要跳出“打補丁”思維

◎ 文  黃長山  高峰
在規(guī)范的前提下提高效率、確保政府采購質(zhì)優(yōu)價廉、加強廉政建設(shè)等都是政府采購永恒的主題，也是對集中采購機構(gòu)的工作要求。對于這些問題，筆者認為，應(yīng)當跳出僅在集中采購機構(gòu)層面對個別程序和工作規(guī)范進行修修補補的思維定勢，從政府采購的全過程系統(tǒng)地研究解決。
一是要建立政府采購標準。政府采購標準是政府采購科學(xué)、高效運作的重要基石，是衡量政府采購質(zhì)量好壞的標尺，也是解決各方爭議和矛盾的工具。政府采購標準應(yīng)包括采購預(yù)算（計劃）標準和采購文件標準。通過規(guī)范化的管理使各采購單位的采購需求盡可能統(tǒng)一，便于形成規(guī)模采購，同時可大大節(jié)省因采購單位需求的具體差異而需要反復(fù)溝通確認的時間，從而從整體上提高采購效率。
二是編制剛性的政府采購品目計劃。政府采購預(yù)算是面向采購單位編制的含各種采購品目的金額控制指標的匯總，應(yīng)當在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上編制匯總各單位同一采購品目的政府采購計劃。采購計劃可以直接下達給集中采購機構(gòu)，作為安排全年采購進度和編制采購文件的依據(jù)。這樣就可以將目前集中采購機構(gòu)被動接受申報或委托的采購變?yōu)橹鲃影从媱澆少彙＜胁少彊C構(gòu)依據(jù)計劃中的采購方式、采購需求統(tǒng)籌安排采購時間和制作采購文件，直接發(fā)布采購信息，從而解決目前采購時間不一、采購需求不一、被動受理、一事一招的問題。
三是優(yōu)化采購組織環(huán)節(jié)。在評標環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步改變目前過分依賴評標專家的做法，可以試行“評定分離”。具體來說，對評標過程進行分解，不同的評標內(nèi)容由不同類別的專家進行評定，先由專家對資格和技術(shù)部分評定推薦一定數(shù)量的資格合格、技術(shù)優(yōu)良的供應(yīng)商，同時由另一批專家再對這些供應(yīng)商的報價按從低到高的順序進行審定，以報價最優(yōu)的供應(yīng)商中標。在評標手段上，大力推進電子評標。借鑒韓國電子化評標的經(jīng)驗，不斷提高與政府采購相關(guān)的各類標準化水平，以電子系統(tǒng)的客觀打分代替專家評分，減少專家的自由裁量權(quán)。在評標方式上，試行全壽命周期成本評標法。綜合衡量產(chǎn)品本身價格、產(chǎn)品維護成本、產(chǎn)品殘值利用等價格因素，選出價優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品和服務(wù)。
四是要加強合同履約驗收管理。當前，由于集中采購機構(gòu)被動接受委托大多只負責(zé)采購組織，沒有進行合同履約驗收工作。現(xiàn)在存在不少簽訂的合同與招標文件不一致或即使一致也不按合同履約驗收的情況，還存在設(shè)備購買后長期放置不用、浪費資源的情況。為此，政府采購應(yīng)有合同履約與效益評估的專門部門，統(tǒng)一管理政府采購的履約驗收與政府資金使用效益評估工作。
五是與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮政府集中采購和規(guī)模采購的優(yōu)勢，體現(xiàn)政府采購的政策功能，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找或培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是對于科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等具有先進技術(shù)但尚未形成成熟市場的企業(yè)進行培育，由集中采購機構(gòu)代表市政府以首購或訂購的形式授予其合同。
六是不斷提高政府采購的透明度。可試行政府采購監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、供應(yīng)商代表、媒體代表組成政府采購監(jiān)督員庫，這些監(jiān)督員可以對政府采購的全過程和各方當事人進行監(jiān)督、提供咨詢和建議。
七是大力促進地區(qū)內(nèi)各級聯(lián)動采購。有的地區(qū)集中采購機構(gòu)之間已經(jīng)在共用網(wǎng)上采購平臺、統(tǒng)一采購文件范本、統(tǒng)一采購流程方面嘗試了統(tǒng)一和聯(lián)動。今后，應(yīng)在實質(zhì)上進行深化，包括聯(lián)合制定采購政策、聯(lián)合實施采購、定期召開聯(lián)席會、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，優(yōu)化各級采購資源，減少工作的重復(fù)，本地區(qū)作為一個整體對政府采購進行規(guī)劃和安排。
八是建立專業(yè)采購員制度。應(yīng)考慮建立一支專業(yè)化的采購員隊伍，負責(zé)辦理、指導(dǎo)、協(xié)助各單位的采購事宜。政府采購從業(yè)人員應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過渡，取得相應(yīng)資質(zhì)者方能從事這項工作。各單位采購人員應(yīng)該相對固定，定期參加工作的溝通協(xié)調(diào)及培訓(xùn)。（作者單位：深圳市政府采購中心）