給服務類項目采購支招——關于做好服務類政府采購項目的探討（下）
◎ 文  龔云峰
針對服務類項目采購過程中出現的招標文件的規范性不夠、投標供應商數量較少、中標供應商老面孔居多、專家庫不能滿足評審需要等問題，筆者認為，可以從以下幾方面加以完善。
盡快研究制訂服務類項目的采購文件模本
◆統一內容，規范通用性。
盡管不同的服務類項目有其獨特的一面，但采購的基本程序、文件的大致格式、投標的應知事項等方面還是存在一定的通用性，把通用性內容統一規范起來，制訂出相對統一的服務類項目采購文件模本，能夠起到減少采購文件的差錯率，提高采購效率的作用。
◆逐一分析，突出特殊性。
針對不同的服務類項目，應深入分析其行業特點，研究其行業規定，加強與其行業主管部門的聯系，借助外力，把握采購文件制作的基本要領，成熟一個，模本化一個。同時，應加強全省乃至全國的采購中心之間的聯系，互通有無，取長補短，減少各級采購中心各自為戰、閉門造車、浪費行政資源的行為，推動采購中心操作水平的共同提高。
◆專業審核，減少隨意性。
采購中心內部應加強對服務類項目采購文件的審核，尤其是一些無法模塊化的內容，要指定業務能力強、責任心重的骨干，專門負責審核工作，減少一些常見的、低級的錯誤。
◆強制淘汰，保持流動性。
對連續性的服務類定點采購項目，在制訂招標文件時，對中標供應商數量多的項目可以設置一定的淘汰比例，數量少的實行末位淘汰，將表現較差的中標供應商淘汰出局，不斷補充新的供應商，保持中標供應商之間的良性競爭。
事先分析了解供應商必備的資格條件門檻
◆盡量降低供應商的資格線。
有些服務類項目盡管能滿足項目設定的資格條件的供應商數量較多，但并不代表所有滿足條件的供應商都對該項目感興趣，同時政府采購應以滿足采購人合理需求為主，不應過分追求資格條件越高越好。筆者認為，在符合國家有關規定的情況下，對服務類項目供應商的資格條件應盡量放低，不僅可以提高中小企業參加投標的積極性，而且可以有效地降低廢標的概率。
◆主動聯系有實力的供應商。
對有些供應商相對較少的服務類項目，為防止政府采購信息傳播的局限性，僅在政府采購指定媒體發布采購信息還不夠，還應在相關專業媒體發布采購信息，同時，應通過市場調研，主動有針對性地與有實力的供應商聯系，引導其參與政府采購活動。
◆充分考慮供應商的特殊性。
對一些涉及科研類的服務類項目，許多供應商并不一定是企業法人，在相關項目設定供應商資格條件時，不能要求投標人必須是企業法人；對涉及金融、通訊類的服務類項目，很多供應商都是全國性的大型公司，省級及以下的公司都是其分支機構，如要求必須是企業法人才能參加投標，會因有些公司內部授權程序很繁瑣，影響有實力的分支機構參加投標的積極性。因此，筆者認為，只要供應商能獨立承擔民事責任即可，減少授權程序，可以有效提高供應商的積極性。
◆提前預防意外情形的發生。
筆者曾經辦理過全省代繳第二代居民身份證工本費承辦機構的招標項目，在制作招標文件時，發現采購人對供應商的資格條件和服務標準要求比較苛刻，因此擔心符合條件的幾家大型商業銀行不會來投標而導致廢標。但采購人明確表示和幾家大銀行都溝通過，他們會來投標。在招標公告正式發布前，筆者又專門就招標文件的內容征求供應商的意見，幾家大銀行都說可以參加投標。然而，到開標截止時間，只有一家銀行來投標，且該銀行對招標文件內容也未完全響應。雖然采購程序沒有錯，但由于輕信了采購人和供應商，導致最終廢標的結果，也影響了工作成效，這種情形需要提前預防。
及時掌握更新專家庫內容的基本數據信息
對于不斷擴大的政府采購服務類項目，專家庫的管理機構應結合每年制訂的集中采購目錄和采購限額標準，提前著手，不能等需要時才考慮建庫；對現有的專家庫，應努力擴大庫內專家的數量，科學、合理地對專家進行分類，建立規范有序的更新、淘汰機制，將更多年輕、專業化的人才吸收進庫；同時，根據已開展的服務類項目，及時主動地將庫外符合條件的專家補充入庫。
此外，由于有些服務類項目的評審專家過少，一些科研機構的專家其單位可能就是參加政府采購的供應商，或者與供應商存在《政府采購評審專家管理辦法》規定的需回避的情形，應預防出現因專家回避而給評審工作帶來的負面影響：一是事前回避，在抽取評審專家時，應事先對可能參加政府采購的供應商情況進行了解，需要回避的專家，盡量在抽取時予以回避；二是事中回避，要做好備選專家的準備，防止評審現場出現專家回避的情形。
不斷強化專業化隊伍綜合素質建設
許多服務類項目由于沒有可借鑒的成熟的采購文件，是真正能考驗采購中心水平、體現政府采購創新意識的項目，必須由專業化、高素質的人員來組織實施，這就要求采購中心經辦人需不斷提高自身的綜合素質和能力。
◆要勤于學習。
采購從業人員必須掌握《政府采購法》及其相關配套制度等基礎知識，應該掌握《招標投標法》、《合同法》及其他法律法規等相關知識，同時還應在市場環境分析、供應商評估、國際貿易、項目管理、供應鏈管理、績效評價等方面擴展自己的知識。學會把貨物類、工程類項目采購文件中的內容借鑒到服務類項目，學會把已做過、相對成熟的服務類項目采購文件中的內容融合到新的服務類項目中。
◆要勇于實踐。
不斷在制作文件、組織評審的過程中，檢驗采購文件的制作是否合理；不斷在總結成功的經驗、失敗的教訓基礎上，提高自身的業務操作水平。
◆要善于溝通。
加強與采購人溝通，引導其把合理需求寫入采購文件；加強與行業管理部門溝通，了解相關行業的規定，把握行業的特點，把行規融入到采購文件；加強與供應商溝通，主動征求供應商對采購文件的意見。供應商可能是市場上真正的專家，也可能是實踐中最好的老師，但要有選擇地吸納意見，把不合理內容排除出采購文件。（作者單位：江蘇省政府采購中心，本文系江蘇省政府采購中心第一屆案例評審會一等獎作品）