把非買不可的理由講清楚

魏媛

對于進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，采購人最擔(dān)心的是因?qū)＜艺撟C意見不合格而被退回。而從政府采購監(jiān)管部門的角度來看，這個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)并非“高門檻”，“簡單地說，就是把你非買不可的理由講清楚就可以了。”一位省級政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人曾向筆者表示。

該負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子。2010年4月，該省某采購人申報(bào)材料時(shí)被多次退回，出現(xiàn)的“硬傷”達(dá)5處之多：一是未附2010年正式批復(fù)預(yù)算，只附預(yù)算表而未附批復(fù)文件首頁。二是只有論證單一來源采購方式的3位專家的基本情況，而沒有參與進(jìn)口產(chǎn)品申請論證的5名專家的基本情況。三是律師證復(fù)印件和參與論證的法律專家不符。四是項(xiàng)目背景填寫不充分。五是專家論證意見不充分，申請購買進(jìn)口產(chǎn)品，只論證進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)勢，未論證國內(nèi)產(chǎn)品為何不滿足、在哪些方面不滿足等。

“這個(gè)例子特別典型。我們當(dāng)時(shí)特地把采購人找來進(jìn)行了溝通。實(shí)際上這項(xiàng)工作并不像大家想像的那樣復(fù)雜，我一直和采購人強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀念，把你非買不可的理由講清楚就可以了。”該負(fù)責(zé)人說。

問題是怎么才能把非買不可的理由講清楚呢？

隨著2011年全國財(cái)政預(yù)算正式批復(fù)的下達(dá)，新一年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品工作也步入了集中申報(bào)的階段。由于新項(xiàng)目即將啟動(dòng)，也為了抓緊預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，采購人都希望采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請能夠順利通過審批。一些采購人主動(dòng)找到監(jiān)管部門，希望了解合格的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請的寫作方法。

對于這個(gè)問題，監(jiān)管部門的建議非常一致：申請寫作靠的不是技巧，而是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，最需要采購人關(guān)注的是提高對明確采購需求和專家論證環(huán)節(jié)兩方面重要性的認(rèn)識(shí)。

該不該買

該不該買，是每一位采購人在申請采購進(jìn)口產(chǎn)品前需要反復(fù)自問的一個(gè)問題。也是專家論證意見中首先要明確的內(nèi)容：在實(shí)際工作中是否真的需要采購國外產(chǎn)品？

這個(gè)問題的明確，與采購人是否真正理解政策初衷密切相關(guān)。這里有一個(gè)“先”和“后”的關(guān)系問題。

在2007年財(cái)政部印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中對于采購人購買進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定是這樣表述的：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需由相關(guān)部門實(shí)行審核管理。

從政府采購的政策功能角度，是應(yīng)“先”考慮購買本國產(chǎn)品，避免普遍存在的采購人購買偏好心理，防止進(jìn)口產(chǎn)品的盲目采購，為本國產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境；從采購人的實(shí)際需求角度，是在確屬國內(nèi)尚無生產(chǎn)廠商或國內(nèi)產(chǎn)品無法滿足項(xiàng)目要求的情況，“后”結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)單位在科研、實(shí)驗(yàn)等具體工作的相關(guān)需求申請采購進(jìn)口產(chǎn)品。而且真正必要、合理的進(jìn)口采購也會(huì)得到國家鼓勵(lì)，由發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的出臺(tái)就說明了這一點(diǎn)。

一些政府采購監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理解和把握政策當(dāng)中的“先”與“后”是采購人能夠合理申請購買進(jìn)口產(chǎn)品的重要前提。因此，專家論證意見中應(yīng)該在第一步首先明確：在實(shí)際工作中是否真的需要采購國外產(chǎn)品？

買什么

據(jù)了解，政府采購監(jiān)管部門的工作人員在日常審批工作當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)遇到專家論證意見只提一句“國內(nèi)產(chǎn)品在XXX等技術(shù)指標(biāo)方面與進(jìn)口產(chǎn)品存有較大差距”和“國外產(chǎn)品在XXX方面優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品”，甚至通篇論證進(jìn)口產(chǎn)品如何好。

面對政府采購“買什么”的問題，采購人會(huì)遇到“買進(jìn)口的還是國產(chǎn)的、買什么標(biāo)準(zhǔn)什么配置的”等各種選擇，而采購人需要明白的是，只要能滿足工作需要即可，無論國外產(chǎn)品在配置等方面如何好于國內(nèi)產(chǎn)品，關(guān)鍵點(diǎn)是要從實(shí)際工作需要出發(fā)。不能按照偏好的國外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來比對國內(nèi)產(chǎn)品，從而得出國內(nèi)產(chǎn)品不滿足工作要求的結(jié)論。因此，專家論證意見在第二步應(yīng)該詳細(xì)論證工作中需要怎樣的設(shè)備儀器，而國內(nèi)產(chǎn)品怎么不能滿足、具體在哪些方面不能滿足等內(nèi)容。專家要明確提出結(jié)論：建議購買進(jìn)口或國內(nèi)產(chǎn)品。

怎么論證

在準(zhǔn)備申報(bào)材料的過程中，最重要也是最核心的環(huán)節(jié)就是組織專家論證進(jìn)口產(chǎn)品采購的必要性。

財(cái)政部門審核上報(bào)材料，如采購人所采購項(xiàng)目的基本情況、進(jìn)口產(chǎn)品的購買理由和供應(yīng)商情況等重要信息主要是通過專家論證意見獲取的。某種意義上講，專家的意見會(huì)影響申請結(jié)果。

面對專家論證意見不充分、不明確的情況，監(jiān)管部門有時(shí)還要再次聯(lián)系采購人了解情況，或向其他技術(shù)專家咨詢確認(rèn)該產(chǎn)品是否真的國內(nèi)沒有或國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求，大大降低了審批效率，也使專家論證失去意義。

多數(shù)監(jiān)管部門的受訪者建議，一方面采購人應(yīng)該向論證專家提供所采購項(xiàng)目的背景介紹，而且留有充足的時(shí)間讓專家進(jìn)行調(diào)查論證。另一方面，參與論證的專家本身也應(yīng)該增強(qiáng)自身責(zé)任感，認(rèn)真詳實(shí)地對采購產(chǎn)品進(jìn)行全面論證，把真實(shí)、科學(xué)的論證結(jié)果體現(xiàn)在申請材料中，為監(jiān)管部門審批工作提供有效的專家支持。