考核“三板斧”：人員、服務和場所

本報記者王曉清

監(jiān)管部門對政府采購代理機構(gòu)的考核早已有之，那么在61號令施行至今，考核內(nèi)容或者側(cè)重點有沒有發(fā)生變化？這些變化背后的緣由是什么？記者就此翻閱了一些地方的代理機構(gòu)考核辦法，并采訪了部分監(jiān)管部門的相關(guān)負責人和代理機構(gòu)人員，發(fā)現(xiàn)新的時期，各地對代理機構(gòu)考核的重點集中在人員、服務和場所等方面。

多地醞釀出臺新考核辦法

據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年年底至今，貴州、山東、河南、福建、青島、張家口等省市紛紛對轄區(qū)內(nèi)的政府采購代理機構(gòu)實施了考核。另外，自61號令實施以來，一些行動較快的地方如浙江、黑龍江、北京市朝陽區(qū)等制定了新的代理機構(gòu)考核辦法。

在財政部實施61號令僅一周后，2010年12月27日，浙江省財政廳制定下發(fā)了《浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法》，并于今年年初對本省以及外省在浙開展代理業(yè)務的代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)進行了考核，考核內(nèi)容包括隊伍建設、制度建設及執(zhí)行、業(yè)務操作、規(guī)模和效益、社會評價等5個方面。該省財政廳政府采購監(jiān)管處的王旭東告訴記者，61號令對于該省制定代理機構(gòu)考核辦法有很強的指導性，如61號令對代理機構(gòu)專職人員規(guī)模的要求，對專職人員素質(zhì)的要求以及對申請甲級資格的業(yè)績要求等。

而江西、江蘇、河北、北京等省市的監(jiān)管部門負責人也表示，正在根據(jù)61號令的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)代理機構(gòu)發(fā)展的新形勢和特點制定相應的考核辦法，年內(nèi)有望出臺。

服務水平：重者恒重

服務水平歷來是代理機構(gòu)考核的重要內(nèi)容，包括服務是否合法合規(guī)、是否到位等。如今年3月份印發(fā)的《黑龍江省政府采購代理機構(gòu)考核辦法》包含有“代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，有無違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為”等內(nèi)容；“業(yè)務操作情況”考核項則包括簽訂委托代理協(xié)議、招標文件編制與發(fā)售、信息發(fā)布、評審專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、合同備案、質(zhì)疑受理、收費管理等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度以及是否超越授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購代理業(yè)務等。

“依法合規(guī)進行代理活動是最基本的要求，同時做好對采購人和供應商的服務也十分重要，提高服務水平關(guān)鍵在于代理機構(gòu)要有過硬的業(yè)務本領(lǐng)，具備良好的服務意識和溝通能力，同時還要抓好服務環(huán)境的建設。”北京市朝陽區(qū)財政局政府采購辦相關(guān)負責人表示。今年1月1日施行的《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)考核辦法》，與該區(qū)舊考核辦法的顯著不同在于，通過提高采購人評價的分值來強化代理機構(gòu)的服務意識，采購人評價的分值由組織協(xié)調(diào)、工作效率、服務意識、專業(yè)水平和人員素質(zhì)等5個考核內(nèi)容組成，在朝陽區(qū)百分制的考核系統(tǒng)中，這5個部分的分值增加到50分，占一半的權(quán)重，比舊辦法增加了18分的分值。

人員素質(zhì)是關(guān)鍵

翻閱各地已有的考核辦法不難發(fā)現(xiàn)，各地幾乎都將人員素質(zhì)作為考核要素之一，如一些地方把代理機構(gòu)人員是否參與培訓作為考核內(nèi)容之一。青島市規(guī)定，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，包括是否開展內(nèi)部培訓和參加財政部門組織的培訓等；北京市朝陽區(qū)則將未按時參加培訓歸于“限期整改”情形。

“采購代理絕不是光靠勇氣就可行的，而是需要成熟、理性的執(zhí)業(yè)者。”河北省財政廳政府采購辦調(diào)研員劉桂榮認為，在考核或培訓代理機構(gòu)時，人員素質(zhì)應是關(guān)鍵。在河北省5月份的代理機構(gòu)培訓會議上，該省采購辦就組織了對參會者的執(zhí)業(yè)能力測試。

北京一家代理機構(gòu)負責人向記者表示，他們頭疼的問題之一就是專業(yè)人才的缺乏，而一家廣東代理機構(gòu)負責人則告訴記者，培養(yǎng)一個成熟的專業(yè)人才，至少需要2年時間，該機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展與留住了多名經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干息息相關(guān)。

場所應日趨規(guī)范

“我認為，人員素質(zhì)和場所的規(guī)范將是以后考核的側(cè)重點。”一位業(yè)內(nèi)專家提出。無獨有偶，貴州省于今年年初實施了2009-2010年度政府采購代理機構(gòu)的考核，其中的考核評分標準中，分數(shù)最多的是辦公場地和設施情況，占所有考核權(quán)重的五分之一。

但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，某些代理機構(gòu)對上述場所要求并不認同，認為只要在開展業(yè)務時有足夠的場地即可，更何況一些異地展業(yè)的分支機構(gòu)，很可能業(yè)務一完結(jié)就回到本地了，沒有必要設置固定的場所。

對此，專家認為，政府采購存在一個逐漸規(guī)范到更加規(guī)范的過程，一開始可能會租用酒店會議室當做固定開標場所，后來逐步對開標過程進行全程錄音錄像，并發(fā)現(xiàn)租用酒店會議室或者其他單位會場，避免不了專家與不相關(guān)人員接觸等問題，因此不能再像初期那樣有一個帶監(jiān)控的會議室就能開標，而要求更加規(guī)范的固定場所，不僅有現(xiàn)金的監(jiān)控軟、硬件，更重要的是有與之匹配的場所、人員管理制度，只有場所和系統(tǒng)的管理制度都齊全了，才能算符合要求。

而一家代理機構(gòu)的負責人則告訴記者，他曾親眼看到某代理機構(gòu)在居民樓里辦公，不但監(jiān)管部門比較頭疼，他們的客戶也會由此懷疑其專業(yè)性和執(zhí)業(yè)能力，所以事實上加強對場所的規(guī)范性管理也是代理機構(gòu)自身發(fā)展的需要。