見“不賢”而內自省

本報記者 王曉清

在日趨激烈的市場競爭中，社會代理機構如何不斷完善自我？或許監管部門的考核意見就很值得借鑒：在各地陸續展開的對政府采購代理機構的考核工作中，監管部門發現了哪些普遍性的問題？成因是什么？如何解決？記者于是進行了采訪。

問題為何無處不在

日前，浙江全省代理機構考核工作已經結束，現已進入統計分析和復核階段，該省財政廳政府采購監管處張旭東告訴記者，在此次考核中發現代理機構在業務操作方面的問題較明顯，如有的采購文件設定投標人報價區間的做法，與“低價優先法”的基本原則不符，有的將投標人的資格條件列為評分因素；有的存在超范圍采購進口產品、實質性響應的供應商數量不足法定數量而繼續采購、未按規定發布采購信息、超標準收取投標保證金等問題。

而某省采購辦在考核中也發現，某些代理機構在規范操作上仍有待完善，如沒有與采購人簽訂委托協議或手續；越俎代庖辦理采購人分內之事；批復的明明是1000萬元的項目，卻“搭便車”辦理上億元的；超資質代理工程項目……

貴州省在今年上半年進行了全省代理機構考核，據該省政府采購監管處相關負責人介紹，在考核中他們發現有些代理機構的專職人員數量不符合財政部61號令的要求，從業人員的專業知識和技能有待提高。

記者粗略一算，僅就上述幾省的考核，發現的問題就涵蓋了包括人員、業務和規范等方面的問題。

“內外交困”還是源于自身

那么上述問題存在的原因是什么呢？從客觀環境看，很多監管部門也意識到，集采機構在實現規模效益方面的優勢是社會中介所無法比擬的，張旭東分析認為，分散采購范圍內項目預算相對較小，再加上部分地方集中采購機構力量相對較強，分散采購項目也可委托集中采購機構，造成分散代理市場相對較小，部分機構在競爭中未能立足，因此在人員力量上配備相對薄弱，并可能形成惡性循環。

北京某代理機構經理李女士認為，與政府采購代理知識面廣、過程復雜相矛盾的是，我國并沒有建立政府采購人員的執業資格制度。她向記者“抱怨”，這使得在用人的專業選擇上和培訓上有些無所適從，即使是具備相應的素質，被培養成為一個“熟手”也起碼需要兩年……

“目前對代理機構的監督還未形成合力，單靠行政審批和考核的監管力量未免有些單薄，一些違法違規的行為如果未被質疑、投訴，仍然會游離于行政監管之外。”中國招標投標協會高級工程師陳川生認為，違法違規成本較低也是操作不規范的原因之一。

某省監管部門負責人表示，與集采機構非營利性的機構性質不同，社會中介機構自主經營、自負盈虧，“有時我們發現他們的人員素質有待提高，但我們不能強制他們進行培訓。”很多問題還要歸結于代理機構的行業自律。“有的機構對人員的知識更新跟不上，或畫不出一個組織管理平面圖來，更不要說監督制約機制了，而有的機構為了保證業務份額，未能拒絕采購單位的不合理需求。”

各方應如何發力

據了解，很多省份都制定了對不良行為的處罰措施，如安徽省對信用等級低和不良行為較多的政府采購代理機構給予重點監管，責令其限期改正，給予警告、暫停直至取消其代理資格等處罰措施；福建省對考核不合格的要求停業整頓3個月。張旭東建議，在此基礎上將考核常態化，建立分散采購業務突擊檢查和動態監控制度，通過考核表彰先進、督促落后、淘汰違法，形成優勝劣汰，逐步集中業務，樹立代理機構品牌。

江西省政府采購工作領導小組辦公室主任曹銀發則認為，規范行為首先要建立一系列的標準作為參照，日前該省出臺了《江西省政府采購代理機構行為規范》和《江西省政府采購程序規范》，分別對代理機構從事政府采購業務的流程、收費標準、內部控制以及采購方式的程序作出明確規定，建立了標準化的政府采購流程。

從代理機構自身建設而言，專業人士建議，加強政府采購信息化建設，例如按照財政部61號令要求裝備和使用監控，提高政府采購規范程度和服務水平。廣州順為招標公司總經理鐘志則推薦了標準化的管理體系，例如引進ISO9000質量管理體系，提供了過程管理、數據分析和持續改進等科學管理的方法，并且可以將本單位或行業內的領先經驗納入其中，明確各崗位的職責、權限和工作程序等。

陳川生則建議建立社會輿論信息披露制度，讓采購人、供應商等在一個公共的平臺上發表意見，鼓勵優良服務，曝光違規行為，甚至形成“黑名單”制度，逐步建立起代理行為信用體系等。

采購中，一家大型招標代理公司的老總表示，如果有一個統一的平臺將各地考核中發現的問題進行集中公示，引起代理機構的重視，防微杜漸，“見不賢而內自省”，以更好地鞏固市場地位。