財政部：中國地方政府債務16萬億仍低于警戒值

財政部：中國地方政府債務16萬億仍低于警戒值

昨天，財政部有關負責人就地方政府債務問題答記者問時透露，截至2015年末我國地方政府債務16萬億元，2015年地方政府債務率為89.2%，仍然低于國際通行的警戒標準。這位負責人認為，當前地方政府債務領域存在一些新問題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、違法違規融資擔保現象時有發生、一些政府和社會資本合作項目存在不規范現象等等。

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前三季度地方債發行超萬億

為落實中央經濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求，2016年，經全國人大批準新增中央政府債務限額1.4萬億元、地方政府債務限額1.18萬億元，隨著2016年GDP的增長和地方財政收入的增加，預計到2016年末負債率不會出現大的變化。今后，我國GDP和地方財政收入仍將保持中高速增長，也為地方政府債務風險防控提供了根本支撐。

對于2016年新增地方政府債券發行使用的情況，有關負責人表示，經全國人大批準，2016年新增地方政府債務限額11800億元，其中一般債務7800億元、專項債務4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地使用的新增地方政府債券資金，對實現經濟穩增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了作用。

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我國政府債務率低于歐盟警戒線

評估債務風險，首先要明確我國地方政府的債務是如何構成的。財政部介紹，目前我國地方政府債務的范圍，依法主要包括地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。

值得注意的是，新預算法實施以后，地方國有企業(包括融資平臺公司)舉借的債務依法不屬于政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

從債務水平看，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率(債務余額／綜合財力)衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，政府債務的負債率(債務余額／GDP)為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

推動修法建立地方債限額管理制

據介紹，近年來，財政部門積極采取一系列舉措構建規范的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務風險防控制度體系，切實防范財政金融風險。

一大看點是，在推動修訂預算法、提請國務院印發《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》的基礎上，建立限額管理機制。

發行地方政府債券置換存量債務也是一項重要舉措。截至今年9月底，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元，初步匡算2015－2016年累計為地方節約利息支出6000億元，有效緩解了地方政府償債壓力。

為加強監督，目前政府債務全部納入預算管理。財政部印發一般債券和專項債券預算管理辦法，分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調整方案中完整反映地方政府債務情況，改變了以往政府債務游離于預算之外的局面，主動接受人大監督。

此外，財政部還研究制訂應急處置預案。研究制訂地方政府債務應急處置預案，妥善做好風險事件應急政策儲備。采取措施制止違法違規擔保融資行為。

多舉措防地方違規融資擔保

雖然政府債務風險整體可控，但值得注意的是，當前地方政府債務領域也存在一些新的問題。對此，財政部門切實防范化解財政金融風險。

具體包括，健全地方政府債務管理制度。督促地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，嚴格控制地方政府債務規模，規范政府舉債程序。合理安排新增債券規模。通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩增長、補短板。繼續發行地方政府債券置換存量債務。推進融資平臺公司市場化轉型和融資。剝離融資平臺公司政府融資職能，并繼續發揮轉型后的企業對經濟發展的積極作用。建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制。加強對地方政府債務風險的評估和預警，堅持法治化原則分類處置風險事件，依法實現債權人和債務人合理分擔風險。堅決制止地方政府違法違規融資行為，依法加大查處和曝光力度，對違法違規的地方政府、金融機構，會同有關監管部門依法追究有關責任人的責任。

　　綜合京華時報記者 趙鵬