瑞典政府采購制度

瑞典政府采購制度政府采購制度在瑞典具有很長的發展歷史。早在19世紀中葉，當時的瑞典王國政府就以王室法令的形式頒布實施了關于軍需用品采購等法律規章。到20世紀50年代初期，瑞典已經制定出臺了一系列與中央或者地方政府采購相關的采購規范和條令。20世紀90年代中期，以《瑞典政府采購法》（LOU）的頒布實施為標志，真正規范意義上的統一的政府采購法律體系正式建立。近年來，瑞典政府采購規模不斷擴大，根據2004年年底的統計數字，目前已經達到并超過每年5400億瑞典克朗（約540億歐元），約占其GDP的19%。

一、機構及職責

瑞典政府采購實行的是統一政策管理、分散采購的模式,政府采購的具體實施由各部門自行開展。

全國范圍內的政府采購主管機構是隸屬于王國政府財政部的國家政府采購委員會，委員會包括秘書處和業務辦公室兩個主要部門。委員會的主要職責包括：負責監督政府采購相關法律法規的執行情況；負責以電話、報紙、出版物及研討會等形式對外發布關于政府采購的相關信息；協調處理與政府其他部門在政府采購領域的有關事宜；關注世貿組織及歐盟政府采購制度的發展動態。

二、法律法規

瑞典的政府采購制度，從其所遵循的法律法規看，可分為四個層面，即世貿組織《政府采購協議》(GPA)，歐盟政府采購指令，瑞典政府采購法，以及與政府采購法相配套的一系列單行條例，如政府采購技術細則條例、政府采購信息通告條例等。從性質和作用的角度，又可以將這四個層面的法律規范分為外部協議（包括前兩者）和內部立法（后兩者）兩種類型。

瑞典政府采購法于1994年1月1日正式頒布實施，共分為七章，分別是：第一章、總則；第二章、限額標準之上的貨物采購；第三章、限額標準之上的工程采購；第四章、限額標準之上的公用事業采購；
第五章、限額標準之上的服務采購；第六章、限額標準之下的政府采購；第七章、爭議及其解決。隨著歐盟政府采購以及瑞典自身情況發展變化，LOU個別條款還在不斷修訂完善之中。

瑞典于1995年加入歐盟，相應的，歐盟有關政府采購問題的統一立法就成為瑞典政府采購制度所必須遵守的指導原則和基本規范。1996年1月1日，歐盟作為一個單一的經濟體正式成為GPA的締約方，并按照GPA精神，陸續對自身法律條款進行了相應調整，這些都成為瑞典政府采購法的原則和基礎。

三、基本原則

瑞典政府采購主要遵循以下幾個原則：

平等待遇原則，即所有供應商應享有在信息獲得、產品技術標準以及招投標程序等各方面的完全平等和一致的待遇，如為確保潛在供應商對采購信息的平等獲得，原則上要求采購信息在內容上至少包含該法提出的各項具體要求，并按照國家政府采購委員會擬制的標準格式刊登在指定刊物上。

公開透明原則，采購過程應當在公開的和有監督的狀態中進行，對于供應商和產品的各項要求，應當在招標文件中清晰、完整地體現，如采購人在采購程序開始后，認為需變更采購條件的，原則上應重新啟動所有程序。

充分競爭原則，競爭是實現政府采購的經濟性和高效益的必要手段，LOU中關于招標程序選用方面的嚴格規定，采購中從公告信息發布到投標不得少于52天的要求，談判程序中通過預選最后確定的談判供應商至少3家的條款等無不是這一原則的體現。

非歧視原則，禁止基于地域的因素而授予本地供應商合同或排斥外來產品的行為。

四、政府采購范圍

瑞典對政府采購范圍從采購主體和采購對象兩個方面對適用范圍做了明確。

在采購主體方面，包括中央政府及其代理機構，地方市政府及其代理機構，地方縣的管理委員會，國有公司和團體，以及少量特許經營公用事業的私營公司等。

在采購對象方面，按照門檻金額不同，將貨物、服務、工程分為限額以上和限額以下兩大類，分別適用LOU中不同的條款規定。根據2002年1月1日生效的一部專門條例的規定，貨物和服務類的限額標準為170萬瑞典克朗（約17萬歐元，其中中央政府代理機構為140萬瑞典克朗，約14萬歐元），工程類為4450萬瑞典克朗（約445萬歐元）。此外還確定水、能源、交通和電信等公用事業的基本限額標準為40萬歐元（依采購對象類別不同還有進一步的細化）等。這些門檻金額的確定基于歐盟指令的有關規定而有的又略低于歐盟指令標準，從一定意義上說，是擴大了歐盟指令的適用范圍。

五、采購方式

瑞典根據限額標準的不同，將政府采購方式分兩類情況加以界定：

對于限額標準以上的采購，原則上采用歐盟指令的規定，即分為公開招標程序、有限招標程序和談判程序三種。公開招標即通過公告程序，邀請所有感興趣的國內外供應商參加投標；有限招標一般分為兩個步驟，首先通過公告公布有關招標信息，特別是供應商的資格條件等，然后根據收到的投標申請書進行預選，在符合資格的申請人中確定5～20家作為候選人并正式發出投標通知書及文件；談判程序允許采購人首先通過預選方式，在一定數量的候選者中確定1名或數名供應商，然后正式邀請其投標或直接與其談判中標條件。

對于限額標準以下的采購，可以采取另外三種方式：簡易程序、選擇程序和直接采購程序。在簡易程序中，采購人應在公開出版的報刊雜志或面向大眾的電子平臺等媒介上公告采購信息，所有供應商均有權在規定的時限內以書面形式遞交投標申請書，采購人可以根據申請人的情況選擇1家或數家進行談判；選擇程序亦要求采購人通過公開的電子媒介形式公告對部分供應商的投標邀請，并給予不少于10天的時間遞交投標申請書，采購人可選擇1家或數家進行談判；在標的金額很低或個別特殊情況下，LOU允許采購人直接向特定的供應商聯系采購，但要求在可能的情況下要盡量做到貨比三家，同時規定在相同規模及種類的采購將多次發生的情況下，應當尋求與資質良好的供應商訂立一定期間之內的供貨協議，力爭更優的價格和質量保障。

六、質疑投訴機制

瑞典建立了供應商質疑投訴機制，當供應商認為自己的權益受到損害時，可以通過三個渠道主張自己的權利。

一是向歐盟委員會申請調解。隸屬于該委員會的內部市場董事會負責處理有關政府采購的糾紛，該程序通過歐盟委員會指定的調解人調解，由政府采購合同當事人與持有異議的供應商經過談判而達成諒解。該申請亦可先向瑞典國家政府采購委員會提出，再由該委員會提交歐盟委員會處理。調解程序是政府采購合同當事人可選擇適用的程序，采購人具有是否參加的選擇權。

二是向瑞典國家政府采購委員會申訴，但是該委員會只負責采購事項中總的法律適用情況的審查，無權中止、撤銷合同或對采購人做出相應處罰。

三是市行政法院。在采購程序運行當中、合同正式簽訂之前（LOU要求在做出合同授予決定與正式簽訂合同之間，必須有至少10天的期間），當供應商認為自己的權益已經受到危害或存在受危害的風險時，可以向所在地的市行政法院起訴，市行政法院有權要求重新啟動采購程序，或中止采購程序直到損害已經得到補救為止。對于市行政法院的決定不服的，可以向行政上訴法院提起上訴；如果供應商認為自己的權益受到損害時，采購合同已經簽訂，該供應商可以直接向省行政法院提起訴訟，對于省行政法院決定不服的，可向行政上訴法院提起上訴。