法國政府采購制度

法國政府采購制度政府采購制度起源于歐洲，最早在發達的資本主義國家興起發達的市場經濟、健全的政府采購法律體系、規范的操作程序和國際化的政府采購標準，降低了政府采購的成本、提高了政府的購買能力，使政府采購的經濟利益達到了較佳的效果。我國自實行政府采購制度試點以來，各方面都取得了可喜的成績和寶貴的經驗。雖然我國的具體國情與發達的市場經濟國家不同，政治制度也有著本質的差別，但就政府采購制度的設計、操作等方面來說，研究和借鑒國外成熟的經驗，是當前政府采購工作中的重要內容，對完善我國政府采購制度和深化政府采購制度改革，起著非常重要的作用。

一、概況

法國的政府采購制度由來已久，由于政府采購所采取的公開、公平、競爭、擇優的機制，制約了政府及其部門的權力，保障了公共資金的使用成效，深受社會的認同和國民的信任，因此，政府采購的范圍越來越廣，采購規模也日益擴大。法國全年政府采購資金約1萬億法郎，相當于年度國家總預算的50%左右。法國政府采購制度的基本內容包括：

（一）政府提前編制政府采購計劃，重要項目的重要內容要與議會達成一致意見，并得到議會的批準。

（二）政府采購管理為部門集中采購，由招投標委員會負責組織。

（三）政府采購執行采購負責人制，采購負責人負責對外發布公告、決定中標供應商、簽署采購合同。

（四）政府采購規則由財政部法律事務司制定，政府采購委員會負責監督政府采購規則的執行，行政法院負責政府采購案件的投訴。法官行使判決權和處罰權。

（五）政府采購必須遵循法定程序。

（六）因政府采購案件造成損失的，要追究采購負責人的個人責任。視損失大小，對其處以罰款或追究刑事責任。

二、法律法規

法國是世貿組織和歐盟組織的成員國。法國的政府采購法律、法規體系由世貿組織的《政府采購協議》、歐盟協議和本國的法律法規三級組成。

（一）《政府采購協議》

《政府采購協議》是適應實現和擴大國際貿易自由化的要求而產生的，其宗旨是消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度，將國際競爭引入傳統上屬于國內公共財政管理的政府采購領域，實現全球貿易一體化。世貿組織的《政府采購協議》對采購對象（貨物和服務）、招標方式、招標方式的運用和招標程序等內容，都作出詳細規定，簽署國必須遵守有關規定。

（二）歐盟的有關規定

歐盟是世界上最早、最完善，也是最緊密的區域性組織。1993年頒布了關于政府采購的四部實體性法律，即《關于協調授予公共服務合同程序的指令》、《關于協調授予公共供應品合同程序的指令》、《關于協調授予公共工程合同程序的指令》、《關于協調水、能源、交通運輸和電信部門采購程序的指令》。1989～1992年頒布程序性法律。

與《政府采購協議》相比，歐盟的法律在招標程序方面，更強調透明的原則。成員國在規定的限額以上的政府采購項目，要在歐盟各成員國的官方媒體上公告，如果采購項目是世貿組織的《政府采購協議》規定的項目，在公告中必須注明，要廣泛告知供應商，讓競爭機制充分體現。這在歐盟的法律規定中非常嚴格，如果成員國不遵守規定，這項采購行為將被視為無效。歐盟組織對成員國的政府采購行使管理權。成員國進入歐盟政府采購市場執行統一的規則標準，對歐盟以外的國家規則就有所不同了。

（三）法國本國的法律是歐盟指令的直接體現

歐盟成員國對政府采購規則的制定已沒有了自主權，有政府采購自主權的國家是一些采購規模較小的國家。法國的政府采購市場是完全開放的，允許世界各國的企業參與法國政府采購的市場競爭，不存在國籍問題。法國的法律規定，任何一個國家、企業或個人，如果認為法國的政府采購存在不公平的行為，都可以向法國的法院起訴，要求撤銷政府采購事項。但招標公告只在歐盟成員國中發布，而不是面向全世界。

法國政府采購在一些特殊的領域，對歐盟企業有一些優惠的待遇，如能源、交通等領域。非歐盟企業與歐盟企業的競爭差價小于3%時，非歐盟企業的競標將可能被拒絕，這條法律在軍備方面有特殊的規定。

完善的法律體系保障了法國政府采購制度的有效執行。

三、部門采購

法國政府采購的管理方式為部門集中采購。法國財政部的法律事務司負責政府采購規則的制定，政府采購的具體執行則是由中央各部委或地方政府自行組織的。中央部門在部委內部設立專門的機構負責采購，采購部門指定一名采購負責人負責采購全套程序。這個采購負責人必須是官方認可的，他的名字要對外公布。采購負責人的級別是很高的，往往是副司、局級，承擔不可替代的責任：對外發布公告、決定中標供應商、簽署采購合同。招標過程中的一些組織機構，如招標委員會、專家評審委員會是咨詢機構，只負責向采購負責人提供中標參考意見，最終確定中標結果、簽署采購合同都由采購負責人直接負責。地方政府的采購由國家派出的大區區長或省長負責，只有省長簽字，采購行為方能生效。

在一些特殊的領域，如工程采購領域，招標活動則委托外部中介服務部門組織。目前，法國正在進行政府采購制度改革，將部門采購改為集中采購，財政部著手組建集中采購機構，統一采購標準，實施無紙化操作，但這項改革需要經歷一個曲折、復雜的過程。

四、采購方式

遵循世貿組織的《政府采購協議》和歐盟法律規定，法國的政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判方式。公開招標和邀請招標是優先采用的采購方式。

（一）公開招標

采購實體在規定的媒體上發布招標公告，所有有興趣的供應商均可參加投標，公開招標的開標家數沒有限制，即使只有兩家供應商報名，也可開標。

（二）邀請招標

又稱選擇性招標，是對潛在供應商的預先選擇。法律規定，采購實體應擁有符合資格的供應商名單，該名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。采購單位必須邀請5家以上供應商，招標方為有效。

五、政府采購范圍

法國的政府采購范圍十分廣泛，不僅包括政府部門所需的物品，還包括了公共工程、公共服務等，所有公共機構發生的公共合同都列入公共采購的范圍。納入政府采購管理的部門，不僅是政府部門，還包括所有的公共部門，如公共交通、公共醫療、公共教育等，同時國有制的工商企業，如鐵路運輸、供水、電力、郵電等，也要執行政府采購制度。

六、采購程序

（一）提前編制政府采購計劃，報經議會批準。

（二）發布招標公告。政府采購部門按計劃定期發布采購公告，進行招標。招標公告必須體現公平競爭的原則，公布采購項目的技術標準、時間要求、公共目的等，公告期為52天。

（三）編制標準的招標文件。

（四）評標。組成招投標委員會，委員會成員包括技術專家、政府官員、議會議員、法律專家和市民代表等。委員會負責投標供應商的標書收集、評估，提出中標建議。

（五）中標合同授予。政府采購部門的采購負責人簽署中標結果和采購合同。政府采購合同包括即效合同，規定時效性條款，明確雙方責任和違約處理的有關條款。

（六）履約付款。采購組織者與采購需求者共同驗收采購項目，將驗收憑證（發票）提供給公共支出決策者（財政部長、省長或大區區長），決策者簽署支付令，交公共會計付款。公共會計按規定將款項直接支付供應商。

七、政策功能

政府采購政策的提出是近幾年興起的。過去相關內容被認為是歧視性條款。政府采購政策的運用是用來維護社會公共利益，而不能成為采購人用來作弊的手段。政策標準必須事前通知企業，目前法國運用的政策有：環境保護政策、保護中小企業政策、社會性政策、無紙化操作進程等。

法國的法律對引用環境保護政策有著嚴格的規定，按市政管理要求，對企業生產、汽車尾氣排放、空氣、水的質量等制定嚴格的標準，便于出現糾紛后法院判決有明確的法律依據。

法國的法典中對保護中小企業政策沒有具體的規定，這是因為法國政府采購市場60%的份額被中小企業占據。在全國36000個市鎮中，政府采購項目很小，中小企業以外包商的形式進入政府采購市場履行合同，致使比例高達60%以上。目前在合同簽署上對中小企業有兩個優惠措施，一是不要求中小企業像大企業一樣有合同擔保，二是不收預付款。

社會性政策是一個比較復雜的體系，包括要求投標企業有殘疾人的比例、中標后帶動就業、負責相關知識的培訓、雇傭失業者的比例等內容。社會性政策帶有更大的歧視性，在引用上比較薄弱，一般招標中不作規定，但在履約中采購人可以提出相應的要求。

政府采購允許無紙化操作。招標公告和招標文件在互聯網上刊登，供應商的投標文件也可以加密后通過互聯網傳遞。對網上投標，法國實行第三者企業認證的機制，由第三者遞交認定書，確認投標商投標的真實性。無紙化操作，縮短了企業遞交投標書的期限，網上發布公告更廣泛地鼓勵競爭，網上電子拍賣，大大降低了競爭成本，因此無紙化操作使政府采購更趨公平。

八、監督體系

法國的政府采購涉及公共支出領域的各個方面，與預算管理、公共會計管理構成有機的整體。法國的政府采購監督包括：

（一）政治監督

即議會監督。政府從編制政府采購計劃，審定政府采購項目，確定采購標準起就接受議會監督。對關系國家利益的公共工程或公共服務項目，政府在立項前要廣泛地征求意見，與議會等國家機構共同論證，確保政府采購計劃的嚴肅性和公共性。公共支出的事后監督也是由議會完成的，通過投票方式，負責決算的審定。

（二）部級委員會監督

部級委員會監督政府采購制度的執行，對政府采購執行過程的合法性、合規性行使監督權。

（三）司法監督

法國政府采購的法庭作用很重要。財政部作為行政監管部門，只有法規制定權，違法懲處權由行政法院執行。審計法院審定采購事項支出賬目和決策者的決策行為的合法性，對政府采購事項有判決權，對違紀者有處罰權（不包括決策者、部長），決策審計要向社會公開公布。

（四）公共會計監督

公共會計監督貫穿公共支出的各個領域和各個環節，這與法國的財政管理制度緊密相關。共有8萬名公共會計遍布法國各地，掌握著國家財會，擔負著國家公共收入和公共支出的核算任務。支出決策和支付執行分離的會計管理規則在政府采購中得到應用。