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法國政府采購制度

欄目: GPA專欄 時間:2014-02-21 10:53:46 發布:管理員 分享到:

法國政府采購制度政府采購制度起源于歐洲,最早在發達的資本主義國家興起發達的市場經濟、健全的政府采購法律體系、規范的操作程序和國際化的政府采購標準,降低了政府采購的成本、提高了政府的購買能力,使政府采購的經濟利益達到了較佳的效果。我國自實行政府采購制度試點以來,各方面都取得了可喜的成績和寶貴的經驗。雖然我國的具體國情與發達的市場經濟國家不同,政治制度也有著本質的差別,但就政府采購制度的設計、操作等方面來說,研究和借鑒國外成熟的經驗,是當前政府采購工作中的重要內容,對完善我國政府采購制度和深化政府采購制度改革,起著非常重要的作用。

一、概況

法國的政府采購制度由來已久,由于政府采購所采取的公開、公平、競爭、擇優的機制,制約了政府及其部門的權力,保障了公共資金的使用成效,深受社會的認同和國民的信任,因此,政府采購的范圍越來越廣,采購規模也日益擴大。法國全年政府采購資金約1萬億法郎,相當于年度國家總預算的50%左右。法國政府采購制度的基本內容包括:

(一)政府提前編制政府采購計劃,重要項目的重要內容要與議會達成一致意見,并得到議會的批準。

(二)政府采購管理為部門集中采購,由招投標委員會負責組織。

(三)政府采購執行采購負責人制,采購負責人負責對外發布公告、決定中標供應商、簽署采購合同。

(四)政府采購規則由財政部法律事務司制定,政府采購委員會負責監督政府采購規則的執行,行政法院負責政府采購案件的投訴。法官行使判決權和處罰權。

(五)政府采購必須遵循法定程序。

(六)因政府采購案件造成損失的,要追究采購負責人的個人責任。視損失大小,對其處以罰款或追究刑事責任。

二、法律法規

法國是世貿組織和歐盟組織的成員國。法國的政府采購法律、法規體系由世貿組織的《政府采購協議》、歐盟協議和本國的法律法規三級組成。

(一)《政府采購協議》

《政府采購協議》是適應實現和擴大國際貿易自由化的要求而產生的,其宗旨是消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視,增強透明度,將國際競爭引入傳統上屬于國內公共財政管理的政府采購領域,實現全球貿易一體化。世貿組織的《政府采購協議》對采購對象(貨物和服務)、招標方式、招標方式的運用和招標程序等內容,都作出詳細規定,簽署國必須遵守有關規定。

(二)歐盟的有關規定

歐盟是世界上最早、最完善,也是最緊密的區域性組織。1993年頒布了關于政府采購的四部實體性法律,即《關于協調授予公共服務合同程序的指令》、《關于協調授予公共供應品合同程序的指令》、《關于協調授予公共工程合同程序的指令》、《關于協調水、能源、交通運輸和電信部門采購程序的指令》。1989~1992年頒布程序性法律。

與《政府采購協議》相比,歐盟的法律在招標程序方面,更強調透明的原則。成員國在規定的限額以上的政府采購項目,要在歐盟各成員國的官方媒體上公告,如果采購項目是世貿組織的《政府采購協議》規定的項目,在公告中必須注明,要廣泛告知供應商,讓競爭機制充分體現。這在歐盟的法律規定中非常嚴格,如果成員國不遵守規定,這項采購行為將被視為無效。歐盟組織對成員國的政府采購行使管理權。成員國進入歐盟政府采購市場執行統一的規則標準,對歐盟以外的國家規則就有所不同了。

(三)法國本國的法律是歐盟指令的直接體現

歐盟成員國對政府采購規則的制定已沒有了自主權,有政府采購自主權的國家是一些采購規模較小的國家。法國的政府采購市場是完全開放的,允許世界各國的企業參與法國政府采購的市場競爭,不存在國籍問題。法國的法律規定,任何一個國家、企業或個人,如果認為法國的政府采購存在不公平的行為,都可以向法國的法院起訴,要求撤銷政府采購事項。但招標公告只在歐盟成員國中發布,而不是面向全世界。

法國政府采購在一些特殊的領域,對歐盟企業有一些優惠的待遇,如能源、交通等領域。非歐盟企業與歐盟企業的競爭差價小于3%時,非歐盟企業的競標將可能被拒絕,這條法律在軍備方面有特殊的規定。

完善的法律體系保障了法國政府采購制度的有效執行。

三、部門采購

法國政府采購的管理方式為部門集中采購。法國財政部的法律事務司負責政府采購規則的制定,政府采購的具體執行則是由中央各部委或地方政府自行組織的。中央部門在部委內部設立專門的機構負責采購,采購部門指定一名采購負責人負責采購全套程序。這個采購負責人必須是官方認可的,他的名字要對外公布。采購負責人的級別是很高的,往往是副司、局級,承擔不可替代的責任:對外發布公告、決定中標供應商、簽署采購合同。招標過程中的一些組織機構,如招標委員會、專家評審委員會是咨詢機構,只負責向采購負責人提供中標參考意見,最終確定中標結果、簽署采購合同都由采購負責人直接負責。地方政府的采購由國家派出的大區區長或省長負責,只有省長簽字,采購行為方能生效。

在一些特殊的領域,如工程采購領域,招標活動則委托外部中介服務部門組織。目前,法國正在進行政府采購制度改革,將部門采購改為集中采購,財政部著手組建集中采購機構,統一采購標準,實施無紙化操作,但這項改革需要經歷一個曲折、復雜的過程。

四、采購方式

遵循世貿組織的《政府采購協議》和歐盟法律規定,法國的政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判方式。公開招標和邀請招標是優先采用的采購方式。

(一)公開招標

采購實體在規定的媒體上發布招標公告,所有有興趣的供應商均可參加投標,公開招標的開標家數沒有限制,即使只有兩家供應商報名,也可開標。

(二)邀請招標

又稱選擇性招標,是對潛在供應商的預先選擇。法律規定,采購實體應擁有符合資格的供應商名單,該名單至少每年公布一次,并說明其有效性和條件。采購單位必須邀請5家以上供應商,招標方為有效。

五、政府采購范圍

法國的政府采購范圍十分廣泛,不僅包括政府部門所需的物品,還包括了公共工程、公共服務等,所有公共機構發生的公共合同都列入公共采購的范圍。納入政府采購管理的部門,不僅是政府部門,還包括所有的公共部門,如公共交通、公共醫療、公共教育等,同時國有制的工商企業,如鐵路運輸、供水、電力、郵電等,也要執行政府采購制度。

六、采購程序

(一)提前編制政府采購計劃,報經議會批準。

(二)發布招標公告。政府采購部門按計劃定期發布采購公告,進行招標。招標公告必須體現公平競爭的原則,公布采購項目的技術標準、時間要求、公共目的等,公告期為52天。

(三)編制標準的招標文件。

(四)評標。組成招投標委員會,委員會成員包括技術專家、政府官員、議會議員、法律專家和市民代表等。委員會負責投標供應商的標書收集、評估,提出中標建議。

(五)中標合同授予。政府采購部門的采購負責人簽署中標結果和采購合同。政府采購合同包括即效合同,規定時效性條款,明確雙方責任和違約處理的有關條款。

(六)履約付款。采購組織者與采購需求者共同驗收采購項目,將驗收憑證(發票)提供給公共支出決策者(財政部長、省長或大區區長),決策者簽署支付令,交公共會計付款。公共會計按規定將款項直接支付供應商。

七、政策功能

政府采購政策的提出是近幾年興起的。過去相關內容被認為是歧視性條款。政府采購政策的運用是用來維護社會公共利益,而不能成為采購人用來作弊的手段。政策標準必須事前通知企業,目前法國運用的政策有:環境保護政策、保護中小企業政策、社會性政策、無紙化操作進程等。

法國的法律對引用環境保護政策有著嚴格的規定,按市政管理要求,對企業生產、汽車尾氣排放、空氣、水的質量等制定嚴格的標準,便于出現糾紛后法院判決有明確的法律依據。

法國的法典中對保護中小企業政策沒有具體的規定,這是因為法國政府采購市場60%的份額被中小企業占據。在全國36000個市鎮中,政府采購項目很小,中小企業以外包商的形式進入政府采購市場履行合同,致使比例高達60%以上。目前在合同簽署上對中小企業有兩個優惠措施,一是不要求中小企業像大企業一樣有合同擔保,二是不收預付款。

社會性政策是一個比較復雜的體系,包括要求投標企業有殘疾人的比例、中標后帶動就業、負責相關知識的培訓、雇傭失業者的比例等內容。社會性政策帶有更大的歧視性,在引用上比較薄弱,一般招標中不作規定,但在履約中采購人可以提出相應的要求。

政府采購允許無紙化操作。招標公告和招標文件在互聯網上刊登,供應商的投標文件也可以加密后通過互聯網傳遞。對網上投標,法國實行第三者企業認證的機制,由第三者遞交認定書,確認投標商投標的真實性。無紙化操作,縮短了企業遞交投標書的期限,網上發布公告更廣泛地鼓勵競爭,網上電子拍賣,大大降低了競爭成本,因此無紙化操作使政府采購更趨公平。

八、監督體系

法國的政府采購涉及公共支出領域的各個方面,與預算管理、公共會計管理構成有機的整體。法國的政府采購監督包括:

(一)政治監督

即議會監督。政府從編制政府采購計劃,審定政府采購項目,確定采購標準起就接受議會監督。對關系國家利益的公共工程或公共服務項目,政府在立項前要廣泛地征求意見,與議會等國家機構共同論證,確保政府采購計劃的嚴肅性和公共性。公共支出的事后監督也是由議會完成的,通過投票方式,負責決算的審定。

(二)部級委員會監督

部級委員會監督政府采購制度的執行,對政府采購執行過程的合法性、合規性行使監督權。

(三)司法監督

法國政府采購的法庭作用很重要。財政部作為行政監管部門,只有法規制定權,違法懲處權由行政法院執行。審計法院審定采購事項支出賬目和決策者的決策行為的合法性,對政府采購事項有判決權,對違紀者有處罰權(不包括決策者、部長),決策審計要向社會公開公布。

(四)公共會計監督

公共會計監督貫穿公共支出的各個領域和各個環節,這與法國的財政管理制度緊密相關。共有8萬名公共會計遍布法國各地,掌握著國家財會,擔負著國家公共收入和公共支出的核算任務。支出決策和支付執行分離的會計管理規則在政府采購中得到應用。

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