質疑程序能否變為“可選項”

質疑程序能否變為“可選項”

■ 韓立新

財政部近日發布的《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）備受業內人士的關注。與《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令）相比，《征求意見稿》有不少亮點，將積極推動政府采購規范化、法制化的進程。20號令規定供應商的投訴必須先完成質疑程序，借此次《征求意見稿》公開征求意見之際，筆者建議將其修改為供應商可以向采購人或采購代理機構提出質疑，也可以直接向財政部門提出投訴。如此修改既有正當性、合法性，也有必要性，至少有三方面好處：

一是有利于實現法律規定的回避原則。無論是《民法通則》還是《政府采購法》，案件受理人若與本案有直接利害關系，應予以回避。這一點已經在《政府采購法》里得到充分體現，在投訴制度中也應有所體現。供應商提出的質疑或投訴，如果與采購人、采購代理機構存在利害關系，供應商自然可以直接向財政部門提出投訴；如果與采購人、采購代理機構不存在利害關系，供應商也可以向采購人、采購代理機構提出質疑。是否質疑或投訴的選擇權掌握在供應商手中。

二是有利于保護供應商的合法權益。目前政府采購投訴率相對較低，供應商對有些采購項目的參與度不高，從一個側面反映出部分供應商對提起投訴心存顧慮。有些供應商擔心投訴后被“大事化小，小事化了”，甚至擔心將來被排斥在該地區的采購市場之外。如果允許供應商直接向財政部門提出投訴，可消除其不必要的擔心。

三是有利于財政部門更好地履行監管職責。采管分離是政府采購制度設計中的一個重要部分。投訴案件中的各方當事人如果發生爭議或沖突，監管部門理應介入處理。如果必須先由采購人、采購代理機構受理質疑再投訴，顯然采購人、采購代理機構有既當“運動員”又當“裁判員”之嫌。化解爭議矛盾、維護公平公正，是政府采購監管部門的職責，而投訴質疑案件處理的過程，也正是監管部門發現問題、解決問題、堵塞漏洞的過程。

（作者：陜西省扶風縣財政局）

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