從“采購需求”出發 用“履約管理”考核

從“采購需求”出發  用“履約管理”考核

——江蘇省江陰市財政局優化批量集中采購紀實

■ 張虎 薛松

江蘇省江陰市從2013年起實行計算機批量集中采購以來，通過批量集采的公開招標，中標品牌與同品牌、同配置的協議供貨價相比節約率達30%以上，有效降低了采購價格，大大節約了財政資金。但在實際操作過程中，計算機供貨時間長、運行速度慢、質量不穩定等問題也使采購人反響很大。

為此，江陰市財政局以編制計算機批量集中采購招標文件為切入點，切實前移關口，強化源頭監管，通過廣泛調研、充分聽取多方意見建議，努力做到在編制招標文件階段就為采購工作打好基礎，著力解決標前標書監管、標后設備質量以及到貨時間和維修等種種問題，確保政府采購物有所值、物超所值。具體來說，主要體現了以下幾個特點：

轉變報價方式、增加供應數量，著力提高政府采購的性價比值。一是改變臺式機的分包方式。過去的分包方式，投標價為高、中、低三檔計算機的總價。部分供應商為追求利潤最大化，利用評標規則，壓低需求量較小的高低檔機報價，抬高需求量大的中檔機報價，達到總報價低的目的，而采購人并沒有得到最大實惠。改變報價方式后，由高、中、低三檔整體打包招標改為分別獨立招標，每一包都單獨報價，單獨評標，實現了高中低三檔設備的最大性價比。

二是增加筆記本計算機中標供應商數量。由一家中標單位增加為兩家中標單位。增加中標供應商后，讓更多的優秀品牌加入市場競爭，推動供應商拼質量、拼服務，讓采購人有了更多的選擇。

完善考評指標、突出履約行為，著力優化政府采購的評價體系。一是更加突出計算機性能指標的考評。過去的評價體系，存在一些區分度不高或與計算機性能沒有直接關系的指標，有關性能的評價分值也缺乏具體量化指標，完全由評委根據主觀判斷打分，科學性不強。出于謹慎，在沒有確切的評測數據時，評委對不同產品評分差別不大，無法區分產品之間的性能優劣。同時在采購中也存在一些計算機的主要配置都滿足技術指標要求，但零配件卻存在不少差異的問題，如電扇、散熱片的設置，看似微小的差異都會影響到機器運行質量，導致運行速度變慢、經常死機等問題。為此，去除或降低了一些類似“成功案例”“品牌知名度”等區分度不高的評標分值，進一步將計算機性能作為主要的考量指標，在評分體系中首次增加“樣機及現場測試”分值，通過開箱驗機對計算機的主零配件品質、材料、結構設計、裝配工藝等進行橫向對比、綜合評分，確保設備既符合性能要求、又杜絕偷工減料。

二是引入現場性能測試情況作為評分標準。為直觀感受計算機性能，提出了計算機性能測試方案，通過在現場對樣機安裝CPU-Z、HD Tune 、Mem Test、AIDA64四套軟件，采用測試工具對計算機CPU的計算能力、內存訪問能力、硬盤訪問能力、散熱能力（溫度控制）進行測試。利用分析結果和選定的測試方法對計算機進行測試后較全面、準確地了解計算機的性能，讓評委的評分能細化到位。

三是將前期中標單位的履約情況納入評分體系。根據前兩年中標供應商供貨記錄、巡檢記錄的登記情況、使用單位反響評價、項目回訪情況等進行綜合打分。凡形成有效投訴，經政府采購監督管理部門確定違約的，均不得分。目前已選擇了16家計算機采購量較大單位進行了供貨情況回訪。回訪范圍涉及到所有中標品牌，一旦發現違規行為的，除按相關規定對供應商進行處罰外，還將此作為下一年度的扣分依據。四是強化交貨時間考核，對承諾提前交貨的供應商適當加分。批量集采計算機交貨時間長是一個通病。交貨時間也將作為評分因素，對承諾提前交貨的供貨商給予加分獎勵。同時，將標書中承諾的交貨時間寫入合同條款，要求供應商在后續的供貨過程中嚴格按合同履約。

規范供貨流程、強化后續服務，著力提升政府采購的質量效益。一方面，為了杜絕個別中標供應商擅自篡改中標產品設備配置的違規行為，目前已采取封存中標樣機的做法。由采購人、采購中心與中標供應商一起封存樣機，后期供貨需與樣機完全一致。如在合同期限內發生產品的型號、配置等變化需要調整的，除需向財政局采購科書面申請批準并備案外，更新后的產品也必須提供樣機封存，進一步規范供應商履約行為，確保供貨產品質量。

另一方面，針對政府采購往往重采購過程、輕后續監管的情況，今年的計算機批量集采要求供應商除做好常規的供貨記錄、巡檢記錄外，還要建立登記上門維修服務記錄，記錄每次維修時間、故障情況、修復情況、更換配件情況，并由計算機使用人對維修情況進行評價，如更換配件的需由使用人和單位資產管理人同時簽名。維修記錄既是對供應商后續服務的考核，也是對中標產品質量的考核。這些記錄將作為下一年度批量集采的評價指標，維修記錄良好的供應商將獲得加分。

綜上，今年江陰市財政局從編制招標文件入手對計算機批量集采進行了改革，目前各方面反響不錯。下一步相關部門將進一步加強事中事后監管，切實做好批量集采工作，不斷提升政府采購工作水平。

(作者單位：江蘇省江陰市財政局)

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