讓市場自主定價

讓市場自主定價

在遵守《價格法》的大前提下，應減少行政干預，讓市場自主決定合理的采購代理費價格。隨著市場的開放和競爭的加劇，行業的平價時代或將到來

■ 周偉

關于采購代理費的收取，《政府采購代理機構管理辦法（征求意見稿）》第九條明確“代理機構應當按照《中華人民共和國價格法》的有關規定合理收取代理費用。代理費用收取標準應當在采購文件中明示，并接受社會監督”。筆者認為，這項規定本身是非常合理的，對行業的進一步規范也有著重要作用。代理費用的透明化能有效發揮公眾的監督作用，從制度上加強對采購行為暗箱操作的防范，進一步保證政府采購的公平性與公正性。

然而，為防止惡性、低價競爭，有觀點認為，應設置代理費用的額度或區間值。那么，如果為代理費用設置額度或區間值的話，應參考何種方法？假設參考過去工程設計勘察費用與招標代理費用的收費標準，基本思路是：首先，根據代理項目的總投資額確定相關政府指導價中的基準價格；其次，根據行業的不同設置浮動范圍；再其次，根據項目難易程度設置難度浮動范圍；最后，考慮其他各種影響因素設置附加浮動范圍。這樣的設置方法看似簡單明了，并且把對采購代理工作可能重點產生影響的因素都考慮在內，有一定優點。但是，其難點與缺點也很顯著，即如何確定基準價格與各項浮動范圍。要找到符合市場主流情況的參數值，需要對市場行情進行廣泛的了解與調研，還要廣泛采集行業專家的意見與資深從業人員的經驗，在此基礎上由權威機構來劃定標準，并征求公眾意見，最終確定收費標準。如果按照這樣的方法來設置，一套合理的代理費用標準必然要花費大量時間與人力，更重要的是，這種方法很難充分反映市場的真實狀況，尤其難以充分反應不同采購項目標的及其組織實施的難度差異。

實際上，在我國實行多年的招標代理費、工程勘察設計費、建設項目前期工作咨詢費等的政府指導價標準，已于2015年3月1日被《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）明確取消，開始全面實行市場調節價，以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。但是目前在政府采購代理、PPP采購代理市場中，這些已廢除的定價標準仍被反復使用。

國家取消建筑設計、招標代理等行業的收費標準，使這些行業失去“價格保護”，可能意味著低價競爭時代的到來，同時也意味著取消行業保護、鼓勵競爭、行業充分市場化時代的到來。政府采購代理行業與2015年取消政府指導價的5個行業類似，從行業發展初始階段就帶著行政干預的“影子”，如果能放開定價機制，其實還只是放開市場的一個小步驟而已。

市場在開放，競爭在加劇，行業的平價時代可能到來。平價雖然會損失一部分人的既得利益，但整個行業發展趨勢是正確的，既然是市場行為，就應讓市場自己去調節。部分人可能擔心在沒有采購代理費政府指導價的情況下，越來越多的行業從業者會通過低價搶占市場，使采購代理市場越來越混亂。但是，多年的實踐證明，政府指導價解決不了低價競爭問題。

因此，筆者認為，為了規范市場行為，讓市場充分發揮其調節作用，同時讓參與主體積極發揮其能動性，實現市場的優勝劣汰，不應為采購代理費設置額度或區間值。在遵守《價格法》的前提下，應當讓市場決定合理價格。

     （作者單位：中國投資咨詢有限責任公司）

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