單一來源采購適用情形及審批程序分析

單一來源采購適用情形及審批程序分析

■ 杜世榮

招標采購實踐中，單一來源采購方式由于競爭的不充分性而往往被人誤解。實際上，該種采購方式有著特殊的適用情形和報批程序，筆者擬對此進行分析。

根據《政府采購法》第三十一條規定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應商處采購的；二是發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

關于第一種情形，《政府采購法實施條例》第二十七條規定，系指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。《〈政府采購法實施條例〉釋義》對該條闡釋說明，使用專利或者專有技術的項目采用單一來源方式采購的，需同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術或者服務，而非采購人的主觀要求。僅因項目技術復雜或者技術難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。三是因為產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有獨占性，導致只能由某一特定供應商提供。此外，在推進政府購買公共服務改革中，可以結合政府職能轉變和機構改革情況考慮是否向特定的體制內單位實行“單一”采購。

第二種情形相對好理解，指由于不可預見的事件或原因（如地震、海嘯等）導致從時間等方面難以滿足要求，無法從其他供應商處采購，客觀上只能從某一供應商處采購。

第三種情形包含兩種類型。第一類為“一致性或者服務配套”要求下的單一采購，指采購人為保持與原有項目功能上的有效對接，或對原有項目進行系統升級，受制于原供應商的產品技術要求或規格型號匹配等因素，只能繼續從原供應商處采購。第二類為“添加”要求下的單一采購。《政府采購法》第四十九條明確，“在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同金額的百分之十”。全面理解“不改變合同其他條款的前提”，應同時滿足六個條件：原有項目須實施政府采購；簽訂補充合同之前，應報請財政部門核準使用該項目節余資金；補充期限須在原合同履行期內；補充產品須為原項目本身需要；補充產品品目和單價須與原合同相符；補充金額不超過原合同的10%，且補充后的項目采購總金額不得突破原項目預算。原項目代理機構對原招標文件和合同較為了解，應作為見證方見證補充協議，對其添加內容是否符合上述條件加以核實。

由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監管部門應嚴格把關，規范程序。第一步為采購人提出申請，說明原項目內容（或功能）、采購金額、采購時間，現項目所要達到的預期目標，采購預算、單一來源采購理由等。第二步為主管預算單位確認。第三步是專業技術人員認證。項目的專有技術或服務是否具有不可替代性或獨占性，前后項目是否必須保持一致性或服務配套，采購人需聘請專業人員作出論證。第四步是公示單一來源采購信息。代理機構在指定媒體發布單一來源采購公示，達到公開招標數額標準的，必須在省級財政部門指定的媒體上公示，接受社會監督，公示期不得少于5個工作日。第五步是填制表格報送財政部門審批。

（作者單位：江蘇省丹陽市財政局）

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