有法可依就應(yīng)該“有法必依”

【案例解讀·案例五】

有法可依就應(yīng)該“有法必依”

適用《政府采購法》的項(xiàng)目不應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行

【案情概述】

采購人某單位委托G招標(biāo)公司，就“某醫(yī)療救治體系采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)，采購預(yù)算2000萬元。本項(xiàng)目于20××年10月29日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，11月20日開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦C公司為中標(biāo)候選人，G招標(biāo)公司經(jīng)采購人確認(rèn)，于12月1日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告。

投標(biāo)人A公司在中標(biāo)公告發(fā)布后，向采購人及G招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，稱：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡稱18號(hào)令）規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。”而本項(xiàng)目中標(biāo)公告中未包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。G招標(biāo)公司在質(zhì)疑回復(fù)中稱，本項(xiàng)目是某醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目的一部分，遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，無需按照18號(hào)令公告評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出了投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是，項(xiàng)目采購活動(dòng)應(yīng)該遵循《政府采購法》還是遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就本次“醫(yī)療救治體系采購項(xiàng)目”采購人向財(cái)政部申請(qǐng)了專項(xiàng)資金，并已取得了相應(yīng)的批復(fù)文件。但是在采購人委托G招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)采購時(shí)，并未向代理機(jī)構(gòu)提供上級(jí)財(cái)政主管部門的批復(fù)文件，G招標(biāo)公司也未向采購人確認(rèn)資金性質(zhì)。

【問題分析及處理情況】

本案反映了招投標(biāo)過程中適用法律的問題。本項(xiàng)目從單位性質(zhì)來看屬于中央預(yù)算單位，從資金使用性質(zhì)來看屬于財(cái)政撥款，從采購預(yù)算2000萬元來看，超過了公開招標(biāo)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，從采購內(nèi)容來看屬于貨物類采購，很顯然本項(xiàng)目是采購人使用財(cái)政性資金采購貨物的行為，其采購方式和采購程序，均應(yīng)依照《政府采購法》及18號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。但本項(xiàng)目沒有依照上述規(guī)定執(zhí)行，而且在A公司提出質(zhì)疑后，G招標(biāo)公司也沒有認(rèn)真對(duì)待，卻以本項(xiàng)目應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》為由答復(fù)A公司，最終導(dǎo)致了A公司向財(cái)政部門的投訴。

《政府采購法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”其第64條規(guī)定：“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。”本項(xiàng)目屬于預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購貨物的行為，且項(xiàng)目采購金額在國家規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，故本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序進(jìn)行招標(biāo)。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：本項(xiàng)目采購活動(dòng)違反了《政府采購法》第2條第1款和第64條第1款規(guī)定。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第19條規(guī)定，“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法”，財(cái)政部門決定本項(xiàng)目采購活動(dòng)違法。

（德海）

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