形同虛設(shè)的評(píng)標(biāo)紀(jì)律

【案例解讀·案例十四】

形同虛設(shè)的評(píng)標(biāo)紀(jì)律

參加評(píng)審工作的所有人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律；組織評(píng)審活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任維護(hù)評(píng)審紀(jì)律

【案情概述】

20××年7月，某學(xué)院委托Z招標(biāo)公司就“某學(xué)院餐廳廚房用具采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。7月22日，Z招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，標(biāo)書發(fā)售期間，共3家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。8月15日投標(biāo)截止，3家投標(biāo)人均按時(shí)提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)束后，Z招標(biāo)公司組織了評(píng)標(biāo)，由2名采購(gòu)人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成了評(píng)標(biāo)工作，17日Z招標(biāo)公司得到采購(gòu)人確認(rèn)后，發(fā)布中標(biāo)公告，A公司為中標(biāo)人。

中標(biāo)公告發(fā)布后，財(cái)政部門接到投標(biāo)人實(shí)名舉報(bào)，稱：本項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在不符合法律規(guī)定的情況，請(qǐng)求財(cái)政部門進(jìn)行審查，保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

【調(diào)查情況】

本案的焦點(diǎn)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中是否存在不符合法律規(guī)定的情況。因此，財(cái)政部門調(diào)取了評(píng)審錄像。調(diào)查錄像顯示，采購(gòu)人、Z招標(biāo)公司在評(píng)標(biāo)前未對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的手機(jī)等通訊工具進(jìn)行統(tǒng)一保管；評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員多次查看使用手機(jī)，部分評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員多次用手機(jī)接聽電話并進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

【問題分析與處理情況】

本案集中反映了評(píng)審過程中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家應(yīng)注意的問題。政府采購(gòu)評(píng)審工作應(yīng)有嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審工作開始之前介紹評(píng)審程序以及強(qiáng)調(diào)評(píng)審紀(jì)律，對(duì)評(píng)審專家的通訊工具進(jìn)行統(tǒng)一保管，對(duì)評(píng)審專家進(jìn)出評(píng)審會(huì)場(chǎng)和不得接打電話做出明確的要求。評(píng)審專家應(yīng)配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作，無故不得離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不得擅自使用通訊工具。本案中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有做好評(píng)審過程中的組織及管理工作，部分評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員沒有遵守評(píng)審紀(jì)律，關(guān)注評(píng)審工作的投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了評(píng)審過程中不嚴(yán)肅的行為，從而向財(cái)政部門進(jìn)行了舉報(bào)。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第44條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織。”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文）也規(guī)定，“在評(píng)審工作開始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。”本項(xiàng)目中采購(gòu)人、Z招標(biāo)公司未依法組織評(píng)標(biāo)工作，評(píng)審活動(dòng)違反評(píng)審工作紀(jì)律，可能影響中標(biāo)結(jié)果。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：本項(xiàng)目違反了18號(hào)令第44條和69號(hào)文的規(guī)定，決定本次采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（德海）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。