工程招標存在的問題及對策

工程招標存在的問題及對策

■ 朱海波

當前，政府采購工程招標問題頻發(fā)，突出表現(xiàn)為：行政權(quán)力干預(yù)招標，違紀違法案件屢見不鮮；招標人場外運作，規(guī)避招標；投標人串標抬標，輪流坐莊；評標專家喪失原則，定向評標；代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。這些問題極大地損害了國家利益和公共利益，使招標采購的公平、公正備受挑戰(zhàn)。筆者擬對其產(chǎn)生的原因進行探究，并提出解決對策。  

原因剖析

一是法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全。一方面是工程項目招標采購業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，另一方面是制度建設(shè)的相對滯后，導(dǎo)致招投標活動出現(xiàn)多重問題。如，《招標投標法》第五十三條明確了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏認定串標行為的規(guī)定，為實踐中界定和查處串標行為帶來困難。另外，由于從業(yè)者對法律的理解存在不一致，執(zhí)行中往往出現(xiàn)偏差，一些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招投標活動時前后矛盾、難以適用。

二是違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。《招標投標法》對招標人和投標人違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十，這些處罰措施與投標人違法行為得逞后的所得利益相比，違法成本過低。由于地方保護和行政干預(yù)、權(quán)錢交易等，導(dǎo)致監(jiān)督管理部門調(diào)查處理的難度較大。

三是招投標市場誠信體系不完善，誠信評價標準缺失。部分地區(qū)尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評價未能成為投標資格審查條件和評標打分的重要依據(jù)。

四是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效果有待提高。目前大多采用電子監(jiān)控、通信屏蔽等手段，但仍面臨監(jiān)管力量不足的問題。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監(jiān)督。

解決對策

健全和完善招投標監(jiān)管的體制機制。一是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設(shè)。真正實行“管辦分離”，解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。二是推進政府投資工程管理體制改革。全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業(yè)的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。三是充分發(fā)揮職能部門作用，形成監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要與監(jiān)察機關(guān)加強配合，各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招投標的工程項目予以停止撥付工程款。

規(guī)范招投標主體、中介機構(gòu)及評標專家的管理。一是規(guī)范工程項目招投標程序，尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法。強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度。二是加強對招投標雙方的管理。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標活動取得預(yù)期成效；建立統(tǒng)一的投標人信用檔案，加強對投標人信用的跟蹤和監(jiān)管嚴格市場準人和退出制度。三是加強對中介機構(gòu)和評標專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為。嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評標專家的業(yè)務(wù)水平。實行評標專家動態(tài)考核管理制，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結(jié)論記入個人信用檔案。

嚴肅查處工程招標中的違紀違法行為。一是依法加大處罰力度，提高違紀違法成本。除判定中標無效、給予罰款等舉措外，還可依法限制違法違規(guī)者參與招投標活動。二是建立健全招投標信用公示查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一誠信評價標準、誠信獎懲。完善市場信用體系，各項目管理、招標代理等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招投標活動中違法違規(guī)違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并公開曝光。完善誠信激勵和失信懲戒機制，提高失信成本。

（作者單位：湖北省枝江市財政局）

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