為改革增后勁

為改革增后勁

■ 王志華 吳建國(guó)

中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。當(dāng)前，各地大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，收到顯著成效。但一些地方也存在著社會(huì)組織服務(wù)能力不足、與政府要求和社會(huì)需求差距較大、提供的服務(wù)“縮水”等現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。

造成政府購(gòu)買服務(wù)“后勁”不足的主要原因有：一是社會(huì)組織尚處于發(fā)展初期，實(shí)力弱、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全；二是社會(huì)團(tuán)體功能單一、服務(wù)能力弱，不足以承接政府轉(zhuǎn)移的部分服務(wù)事項(xiàng)；三是監(jiān)管缺位，政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，未形成獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，一些社會(huì)組織只追求利潤(rùn)、不重視服務(wù)品質(zhì)，群眾意見(jiàn)很大。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，政府有意愿、社會(huì)組織有能力兩者同等重要。各地在擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍的同時(shí)，必須緊緊圍繞“抽身”和“接手”兩個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，將現(xiàn)行“民政部門登記管理和行政部門業(yè)務(wù)主管相結(jié)合”的社會(huì)組織管理體制，改為“民政部門登記管理、行政部門行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合”的新型管理模式，逐步淡化業(yè)務(wù)主管部門的職能，為社會(huì)組織的發(fā)展提供空間。二是改革社會(huì)組織登記辦法，清理社會(huì)組織前置審批程序，縮短登記時(shí)限，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，試行社會(huì)組織直接登記制，形成以街道社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)、多種類型并存、滿足多元化需求的社區(qū)社會(huì)組織體系。

（作者單位：江蘇省東海縣財(cái)政局）

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