低頻采購項目可以這樣開展

低頻采購項目可以這樣開展

——以中國銀聯2017年班車租賃項目為例

■ 魏松欽

低頻采購項目，是指由于標的使用周期長或較少使用，進行招標的頻次較低的采購項目，常見的有內部餐廳服務采購、部分固定資產采購等。這類項目大多具有專業性強、需求確定難的特點。筆者以“中國銀聯2017年班車租賃項目”為例進行探討。

2016年12月，中國銀聯集中采購管理辦公室（以下簡稱采管辦）收到銀聯企業服務（上海）有限公司（以下簡稱銀企服務）的采購需求。由于班車合同到期，銀企服務通過對員工的訪談得知，員工對之前的班車租賃公司提供的服務滿意度不高，于是決定不再續約，開展新的班車租賃項目的招標。考慮到自身在招標采購方面的經驗較為欠缺，故委托采管辦負責此次班車租賃項目。

確定需求。明晰需求是招標采購工作的首要前提。本項目采購需求相對較為陌生，采管辦采取多種方法來確定采購需求的細節和要點。

一是挖掘內部信息。對采購人而言，首先要明確是某一部門的新需求還是多個部門的共同需求。銀企服務在班車合同到期之際，征詢了眾多員工意見后決定更換服務商，并對此前班車運營中存在的問題進行了匯總。采管辦詳細了解了班車運營情況，又對每位員工的需求進行細分，關注了內部論壇中反映班車問題的帖子，對本項目有了較深理解。

二是加強外部溝通。需求方建議通過國內公開招標方式進行采購。在了解項目情況的基礎上，采管辦向四家招標代理機構發出委托征詢單，對四家招標代理機構反饋的項目建議書進行了評比，選取其中一家代理本項目。投標工作結束后，采管辦還組織需求方、招標代理機構、投標人就本項目進行了溝通，對項目中一些模糊的概念和行業標準重新予以界定。

組織評審。有形的商品和無形的服務所包含的顯性價格、隱性價格往往差別較大。對于常規類采購項目，可通過具體的參數設置、服務流程來進行約束，以保障采購質量和采購效率；對于低頻采購項目，相關主體信息不對稱情況較為突出，在評分因素、評分標準等方面，應根據項目屬性調整價格分和服務分的設置。

具體到本項目，在價格方面，采用價格得分N＝20*{1-（投標人的投標總價-所有投標人的平均投標報價）/所有投標人的平均投標報價}來計算，滿分20分；在服務方案部分，就投標文件中具體方案的合理性、可實施性及突出情況的應變措施等酌情打分（包含班車運營方案與司機管理組織措施、安全管理措施等），滿分20分；其他部分依據投標人方案配備的資源及投標人綜合實力打分。

履約跟蹤。中標人是否履行了投標方案的有關內容和承諾？運營過程中產生了哪些問題？受眾滿意度如何？通過履約跟蹤，可對這些問題有深入了解，并為今后開展類似低頻采購項目提供借鑒。銀聯采管辦高度重視履約跟蹤，根據履約情況，由中標供應商在系統內發出付款申請，需求方根據供應商履約情況直接付款，將資金支付與合同履約同步關聯。

根據采購項目特點，有針對性地選取采購方式和評審方法，更多關注低頻招標項目的履約情況及需求滿足情況，是本次采購帶給我們的經驗和啟示。

     （作者單位：中國銀聯集中采購管理辦公室）

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