提升采購效率亟須修法

提升采購效率亟須修法

■ 張曉東

《政府采購法》于2003年1月實施至今，在規范采購行為、維護國家利益和社會公共利益等方面發揮了重要作用。然而，政府采購效率低一直為人詬病。以公開招標為例，從編制采購預算和計劃、選擇代理機構、論證采購需求、制作采購文件到發布采購公告，再到開標、評標、定標，簽訂合同、履約驗收，全部完成一個采購項目，少則一兩個月，多達半年。究其原因，筆者認為有以下幾點。

首先，《政府采購法》第二十六條規定了包括公開招標在內的6種采購方式，并明確公開招標應作為主要采購方式。若采取公開招標方式，僅法定等標期就有20天，再加上編制招標文件、開評標等環節，沒有1個月根本無法完成。這樣一來程序雖然合法，卻犧牲了效率。

其次，《政府采購法》第二十七條規定，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。該條規定與財政部門的工作實際并不相符，導致實踐中地市級及以下財政部門普遍“違法”。我國國家預算實行一級政府一級預算，各級財政部門對同級預算單位進行管理。《政府采購法》第二十七條的規定卻直接改變了這一慣例：地市級以下各級采購人采取非招標方式的采購項目，需經地市級以上財政部門審批。現實中，各區市的采購單位數量龐大，有些與地市級財政部門相距較遠，有些存在級別障礙，每次采用非招標方式都報其審批難度較大。

最后，受上位法限制，《政府采購非招標采購方式管理辦法》所規定的各類非招標采購方式的審批流程未突破《政府采購法》第二十七條，執行難度大，甚至出現地市級以下財政部門和各采購單位集體“違法”的現象。這也成了各級審計部門對政府采購監管工作開展審計的問題高發區。

為此，筆者建議在修訂《政府采購法》時，刪去其第二十六條第二款，并將第二十七條中“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準”改為“因特殊情況需要采用單一來源采購方式的，應當在采購活動開始前獲得同級財政部門批準” 。

《政府采購法》制定之初沿用了與《招標投標法》的公開招標和邀請招標兩種采購方式，并規定公開招標為主要方式，采取非招標方式的采購項目需事先審批。隨著實踐的發展，公開招標的弊端已較為明顯，不應再作為主要的采購方式。競爭性談判等非招標方式形式靈活、可操作性強，應更多應用于實踐。除單一來源采購外，采用其他非招標方式的項目也不宜再進行審批，這是簡政放權的一個重要方面。當然，采用何種采購方式應根據采購需求和項目實際確定。

（作者單位：青島市財政局）

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