糾正新評審專家管理辦法的幾點曲解

糾正新評審專家管理辦法的幾點曲解

■ 黃民錦

集八方智慧，修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月1日起正式施行，為規范專家評審行為、加強政府采購評審活動管理提供了堅實的制度保障。然而，數月來，在貫徹落實《辦法》的過程中，筆者發現部分地區對《辦法》相關條文的理解和認識存在偏差，有必要進行糾正。

曲解1.授權各地區制定評審專家管理標準

《辦法》第四條第二款明確，省級人民政府財政部門負責本地的評審專家庫建設并實行動態管理，與國家評審專家庫互聯互通、資源共享。從《辦法》第五條、第七條、第九條、第十一條、第十二條第一款、第三十四條可以看出，《辦法》改變了原評審專家管理辦法規定的“評審專家由財政部門管理”這一相對模糊的提法，明確賦予省級財政部門對評審專家的選聘、信息變更管理、解聘、抽取使用的管理權限，設區市縣財政部門則是監督管理主體。

實踐中，一些地方仍沿用原辦法分級管理的思路，在制定本地區評審專家管理辦法時，以指導意見的形式發布，并授權各設區市財政部門出臺實施細則。同時，僅對省本級評審專家勞務報酬作出規定，未明確地市縣如何執行，未遵循《辦法》關于評審專家統一標準、管用分離的管理原則。

正解：應依照財政部授權由省級財政部門制定適用于本地區的評審專家管理辦法實施細則，結合實際明確評審專家選聘的標準、條件、勞務報酬標準以及應提供的材料。尤其是對《辦法》第七條第四項，省級以上人民政府財政部門規定的其他材料應予以明確。此外，省級財政部門還應要求各級財政部門對原已征集入庫的評審專家按照《辦法》規定，將材料按要求報至當地財政部門匯總后，統一報省級財政部門，經審核后入庫。

曲解2.將參與培訓作為評審專家選聘的必要條件

《辦法》第六條第一款第三項將熟悉政府采購相關政策法規作為評審專家的選聘條件之一。據此，一些地方的財政部門將參與政府采購監管機關組織的培訓作為選聘評審專家的強制性條件。筆者就曾遇到過這樣一件事：一位高級會計師申請成為評審專家時，財政部門以其未參與政府采購監管機關組織的培訓為由拒絕了申請。財政部門的做法是否有法律依據？這位會計師提出了質疑。

正解：參與政府采購部門組織的培訓，不是成為評審專家的必要和強制性條件。首先，《辦法》是在國家轉變政府職能和行政審批制度改革的大背景下修訂出臺的，取消了原評審專家管理辦法規定的頒發《政府采購評審專家聘書》、每兩年復審一次、將評審專家是否參加必要的政府采購培訓作為復審條件之一的規定。其次，熟悉政府采購相關政策法規的途徑很多，可以自學，也可參加相關部門、專業媒體舉辦的政府采購政策制度培訓班。如果省級財政部門認為當地評審專家對政府采購及相關政策法規的理解和認識把握不夠，可在廣泛征集意見、反復論證的基礎上，依據財政部授權，在制定本地區實施細則時，明確評審專家應參加哪類機構、哪一級別舉辦的培訓，減少自由裁量權。

曲解3：評審專家在任何情形下都不得泄露評審情況

《辦法》第二十九條規定，評審專家不得泄露評審文件、評審情況，否則將列入不良行為記錄。在處理政府采購質疑、投訴及行政復議時，有些采購人、代理機構和監管機關以此為由，拒絕供應商披露評分入檔情況相關信息的請求。

正解：評審專家不得泄露評審文件、評審情況是指評審專家不得以謀取利益或以個人身份向利益相關方泄露評審文件、評審情況。而在發生質疑、投訴、行政復議等供應商提出救濟權的主張時，就不屬于評審專家泄露評審文件、評審情況。《辦法》第二十九條第六項同時規定，申請人或評審專家拒不履行配合供應商詢問、質疑、投訴等法定義務的，同樣也要列入不良行為記錄。這就說明，一旦發生政府采購糾紛案件，評審專家應依法配合監管部門進行調查、澄清評審情況。

國務院關于全面推進政務公開工作的意見及其實施細則提出，堅持以全面公開為常態、不公開為例外，著力推進決策、執行、管理、服務、結果的公開，通過強化政策解讀，積極社會關切，擴大公眾參與等措施和途徑推進建設透明政府，同時要求進一步加大政府采購信息公開力度。政府采購評審情況是社會高度關注的信息，對于法定例外條款以及涉及國家秘密和商業秘密的，可不公開。其他信息，應以積極回應社會尤其是供應商的熱切關注為要義，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

曲解4.各地此前頒布的評審專家相關辦法可沿用

《辦法》問世前，部份地區的財政部門結合本地經濟發展水平、財政收入、工資水平及評審專家的級別高低、工作量等，制定了標準不一的評審專家勞務計酬標準。實踐中，有觀點認為，既然本地區已先于財政部統一了本行政區域的評審專家報酬，且執行效果良好，社會反響也不錯，因此不急于修訂或廢止相關規定。

正解：《辦法》頒布實施后，各地應根據財政部的統一規定和賦予的權限，對此前本地區制定的評審專家相關管理規定進行改、廢工作，與上位法的立法原則、宗旨、精神保持一致，確保政令暢通，加強制度的執行力和生命力。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）

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