促進代理市場規范有序發展

促進代理市場規范有序發展

■ 周智賢

當前，政府采購代理市場步入“零門檻”時代。據不完全統計，全國注冊登記的政府采購代理機構已達8800余家。在代理機構迅猛發展的同時，我們也應看到，“寬進”之后的“嚴管”缺乏有力抓手，代理機構執業水平參差不齊、整體執業能力不高，代理市場競爭無序，對代理機構從業人員的培訓與代理業務的發展形勢不相適應，這些都制約了政府采購代理市場的健康發展。筆者結合工作實際，提出幾點建議。

一是加強對代理機構的動態監管。財政部門取消代理機構行政審批后，各地可根據實際制定代理機構管理辦法。如，寧夏中衛市對代理機構實行機構庫管理，凡通過“寧夏政府采購公共服務平臺”注冊登記的代理機構，只要自愿申報，原則上均可進入中衛市政府采購代理機構庫，每年對符合入庫條件的新增代理機構補充入庫，對違反相關規定的已入庫代理機構隨時清退。同時，參照“駕照式”考核管理代理機構。即根據代理機構現場表現、代理業務情況及招標單位反饋意見進行記分考核。在考核年度內，計分累計達到3分的，予以警告并通報，計分累計達到6分的，暫停其承接代理業務6個月；計分累計達到12分的，暫停其承接代理業務1年。上一年度的考核計分不計入下一年度。

二是發揮各自優勢，形成多部門全方位綜合監督模式。建立全國統一的信息公開平臺，將代理機構執業信息向社會公開。加大代理機構誠信從業意識，提高其違規成本，只要有代理不良行為記錄，一律在網上公開，并給予一定處罰。引入同業監督和社會監督；充分發揮審計、監察、新聞媒體等部門的專業優勢，將各方面匯集的監督信息由財政部門集中在信息公開平臺公示；成立政府采購代理機構同業協會，加強代理機構自律管理，避免代理市場的惡意競爭。

三是加大對代理機構及相關從業人員的培訓力度。代理機構是政府采購活動的組織者，政府采購活動的質量、效率乃至成敗和代理機構的工作密切相關。為切實提高代理機構的執業能力、現場把控力，財政部門應制定具體的培訓計劃和標準，充分利用官方教育機構、社會培訓力量和行業協會的培訓，強制代理機構參加后續教育學習，并進行考核考試，對于不通過學習培訓考核的代理機構可限定其代理政府采購業務。

四是細分代理市場，鼓勵代理機構走差異化、專業化的道路。由不同的代理機構從事不同的代理業務，引導代理機構通過提高業務素質和服務水平爭取更多業務，形成代理市場優勝劣汰的良性發展模式。

     （作者單位：寧夏中衛市公共資源交易中心）

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