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讓PPP在縣區更好落地

欄目: 實務操作(探討),電子報 時間:2017-06-29 17:25:20 發布:管理員 分享到:
【摘要】

讓PPP在縣區更好落地

■ 張巍

推廣PPP模式,讓私營企業、民營資本有機會參與公共基礎設施的建設,能夠提高公共服務供給規模和供給水平,平衡財政收支。然而,在推廣PPP模式的過程中,我們也面臨一些實際困難。特別是在區縣級基層部門,由于對PPP模式了解不透徹、專業人員配備不足、實操經驗少等原因,PPP模式的應用與推廣不夠順暢,有些PPP項目倉促上馬,為項目生命周期的運營帶來諸多隱患。那么,區縣級相關部門該如何開展好PPP工作呢?筆者建議,可做好以下幾方面。

第一,本地政府要重視PPP工作。推廣運用PPP模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的體制機制變革。分管此項工作的地方主要領導要認識到推廣PPP模式的重大意義,成立PPP工作領導小組,準確識別PPP項目,并根據社會公共需求的輕重緩急,合理規劃項目進度。行業主管部門、發改、財政、國土、規劃、環保等相關部門應協同配合,共同推進項目實施。

第二,合理分配財政支出責任。根據以前年度預算收支和本地區5-10年的發展規劃來測算未來10年的一般公共預算支出。按照每年度PPP項目(落地項目和擬實施項目)需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%的上限要求,控制好本地區PPP項目的數量與財政支出承載力,降低隱性風險。

第三,建立一套切合實際、操作性強的業務流程。財政部門應緊跟國家政策,認真研究學習,并結合本地實際情況執行政策制度,還應通過一套切實可行的業務流程,指導實施機構規范操作PPP項目。

第四,培養一支專業化的團隊。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式,進行結構融資,涉及法律、金融和財務等專業性知識,這就需要專業化的機構和人才。在業務探討上應不拘泥部門界限,建立本地的PPP生態圈,引入專業咨詢機構和各領域專家集思廣義,共同研究論證。

第五,政府部門要講誠信,消除社會資本的疑慮。一方面,在項目全生命周期中,不能因政府部門的人員變動影響項目實施,出現“新官不理舊賬”的現象;另一方面,在項目操作過程中不能隨意停止或改變模式,“拍腦門”“一言堂”都會導致實施機構與咨詢機構、潛在社會資本方無所適從,無法規范實施項目。

     (作者單位:內蒙古自治區通遼市財政局公共投資科)





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責任編輯:lizheng

本文來源:中國政府采購報第677期第4版
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