讓PPP在縣區(qū)更好落地

讓PPP在縣區(qū)更好落地

■ 張巍

推廣PPP模式，讓私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠提高公共服務(wù)供給規(guī)模和供給水平，平衡財(cái)政收支。然而，在推廣PPP模式的過(guò)程中，我們也面臨一些實(shí)際困難。特別是在區(qū)縣級(jí)基層部門(mén)，由于對(duì)PPP模式了解不透徹、專(zhuān)業(yè)人員配備不足、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)少等原因，PPP模式的應(yīng)用與推廣不夠順暢，有些PPP項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，為項(xiàng)目生命周期的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多隱患。那么，區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)該如何開(kāi)展好PPP工作呢？筆者建議，可做好以下幾方面。

第一，本地政府要重視PPP工作。推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的體制機(jī)制變革。分管此項(xiàng)工作的地方主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到推廣PPP模式的重大意義，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)確識(shí)別PPP項(xiàng)目，并根據(jù)社會(huì)公共需求的輕重緩急，合理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度。行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二，合理分配財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)以前年度預(yù)算收支和本地區(qū)5-10年的發(fā)展規(guī)劃來(lái)測(cè)算未來(lái)10年的一般公共預(yù)算支出。按照每年度PPP項(xiàng)目（落地項(xiàng)目和擬實(shí)施項(xiàng)目）需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%的上限要求，控制好本地區(qū)PPP項(xiàng)目的數(shù)量與財(cái)政支出承載力，降低隱性風(fēng)險(xiǎn)。

第三，建立一套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程。財(cái)政部門(mén)應(yīng)緊跟國(guó)家政策，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，并結(jié)合本地實(shí)際情況執(zhí)行政策制度，還應(yīng)通過(guò)一套切實(shí)可行的業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)范操作PPP項(xiàng)目。

第四，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，涉及法律、金融和財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，這就需要專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人才。在業(yè)務(wù)探討上應(yīng)不拘泥部門(mén)界限，建立本地的PPP生態(tài)圈，引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和各領(lǐng)域?qū)＜壹紡V義，共同研究論證。

第五，政府部門(mén)要講誠(chéng)信，消除社會(huì)資本的疑慮。一方面，在項(xiàng)目全生命周期中，不能因政府部門(mén)的人員變動(dòng)影響項(xiàng)目實(shí)施，出現(xiàn)“新官不理舊賬”的現(xiàn)象；另一方面，在項(xiàng)目操作過(guò)程中不能隨意停止或改變模式，“拍腦門(mén)”“一言堂”都會(huì)導(dǎo)致實(shí)施機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、潛在社會(huì)資本方無(wú)所適從，無(wú)法規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目。

     （作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市財(cái)政局公共投資科）

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