【走進(jìn)GPA（4）】GPA文本的“規(guī)矩”(上)

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)的文本經(jīng)歷了1979、1994和2006等3個(gè)版本，其中以GPA2006在文本結(jié)構(gòu)上最為充實(shí)和完善。但是GPA2006尚未生效，目前加入GPA談判方執(zhí)行的仍是GPA1994。

1987年，GPA締約方對(duì)GPA1994做了較大修改。1993年，各締約國(guó)在在烏拉圭回合對(duì)協(xié)定重新進(jìn)行了談判和修訂，并于WTO成立時(shí)對(duì)修訂的協(xié)定重新簽字和生效。該協(xié)議正文共有24項(xiàng)條款，分別規(guī)定了締約方執(zhí)行協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)。除了正文外，GPA還有4個(gè)附錄，它是每一個(gè)締約方對(duì)執(zhí)行協(xié)定的具體承諾。其中，GPA附錄1(appendixl)是有關(guān)GPA適用范圍的安排，往往由申請(qǐng)加入方提出作為談判基礎(chǔ)。GPA附錄1的法律意義，是以其中5個(gè)附件來(lái)確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放范圍。使用附錄1方式，是開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)區(qū)別于開(kāi)放商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)所在。

GPA的基本原則

GPA的基本原則有3個(gè)，即非歧視原則、透明度原則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇原則。

1.非歧視原則。GPA非歧視原則制定的主要目的，一是禁止或限制在外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商之間實(shí)行歧視。二是禁止或限制在外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商與本國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商之間實(shí)行歧視。GPA全面體現(xiàn)和貫徹了非歧視這一原則，專設(shè)條款具體確立了有關(guān)政府采購(gòu)非歧視內(nèi)容的法律、程序及做法。GPA序言即明確要求，各締約方在制定和實(shí)施政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、程序和慣例時(shí)，不得對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商(包括供貨商和服務(wù)提供者)提供保護(hù)，亦不得在其他締約方之間造成歧視。GPA第3條對(duì)國(guó)民待遇和非歧視待遇原則做了進(jìn)一步規(guī)定，要求締約方向其他締約方提供國(guó)民待遇和非歧視待遇。

2.GPA的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，GPA分別對(duì)中央政府實(shí)體、次中央政府實(shí)體和其他實(shí)體作出了規(guī)定。中央政府實(shí)體為采購(gòu)貨物和服務(wù)價(jià)值在13萬(wàn)特別提款權(quán)(SDR)以上的合同。次中央政府實(shí)體，即中央以下的政府(包括中央政府所屬的下級(jí)機(jī)構(gòu)和地方政府)標(biāo)準(zhǔn)不一，主要根據(jù)參加方之間出價(jià)和談判的結(jié)果而定，一般當(dāng)?shù)胤秸畬?shí)體采購(gòu)的貨物或服務(wù)超過(guò)20萬(wàn)一40萬(wàn)SDR時(shí)即適用該協(xié)議。對(duì)于其他機(jī)構(gòu)，即除政府機(jī)關(guān)以外的公共事業(yè)單位或部門，貨物或服務(wù)的采購(gòu)價(jià)值在40萬(wàn)特別提款權(quán)以上，則適用該協(xié)議。對(duì)于建筑工程合同的采購(gòu)，中央政府機(jī)構(gòu)為500萬(wàn)特別提款權(quán);地方政府和其他部門也以500萬(wàn)特別提款權(quán)為基準(zhǔn)，但最終以談判結(jié)果為準(zhǔn)。

3.GPA的契約形式。GPA的契約形式不僅包括傳統(tǒng)交易方式的買斷合同，也包括分期付款以及具有購(gòu)買權(quán)和不具有購(gòu)買權(quán)的租賃與租買等現(xiàn)代契約方式。為了防止用縮小合同金額、將合同分割等辦法逃避協(xié)定約束的行為，GPA特別在第2條“合同估價(jià)”條款中對(duì)合同的計(jì)算辦法進(jìn)行了規(guī)定。為了防止用縮小合同金額、將合同分割等辦法逃避協(xié)定約束的行為，GPA特別在2條“合同估價(jià)”條款中對(duì)合同的計(jì)算辦法進(jìn)行了規(guī)定。

政府采購(gòu)程序

為了保證各締約方在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)做到公開(kāi)和非歧視，GPA規(guī)定了3種采購(gòu)方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和限制性招標(biāo)。

1.公開(kāi)招標(biāo)(openTendering)。按照GPA第7條第3款(a)的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)程序指“一切感興趣的供應(yīng)商均可進(jìn)行投標(biāo)”的政府采購(gòu)。對(duì)于GPA各締約方而言，當(dāng)采購(gòu)合同金額達(dá)到GPA限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即應(yīng)向其他締約方的供應(yīng)商或承包商公開(kāi)其采購(gòu)信息并允許他們進(jìn)行投標(biāo)。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)程序時(shí)，所有采購(gòu)程序應(yīng)當(dāng)符合從第7條至第16條的規(guī)定，即應(yīng)進(jìn)行規(guī)定的供應(yīng)商資格審查程序，并發(fā)出采購(gòu)公告和招標(biāo)公告;所制定的招標(biāo)文件要符合標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行投標(biāo)、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和授予合同。GPA要求每一締約方在加入談判時(shí)，明確本國(guó)或本地區(qū)政府采購(gòu)信息的刊載刊物，并寫入談判結(jié)果的“附錄2”中，在協(xié)議生效后，所有有關(guān)政府采購(gòu)實(shí)體的公開(kāi)采購(gòu)信息都應(yīng)發(fā)布在“附錄2”所指定的刊物上。此外，GPA還對(duì)包括投標(biāo)、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和授予合同等招標(biāo)程序，均作出了詳細(xì)規(guī)定。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)(selectiveTendering)。GPA未嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用，僅在第10條“邀清招標(biāo)程序”條款中對(duì)邀請(qǐng)范圍提出了原則性的規(guī)定，即公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)都是GPA推行的采購(gòu)程序，這與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)和世界銀行的做法有較大區(qū)別。

為使邀請(qǐng)招標(biāo)貫徹公平原則，GPA對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的資格審查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求各締約方以非歧視原則公開(kāi)或提供信息。如審查程序要統(tǒng)一;資格審查結(jié)果要公開(kāi)。對(duì)實(shí)施永久性的合格供應(yīng)商名單制度的采購(gòu)實(shí)體須每年發(fā)出通告，并將該名單公布在附錄3。協(xié)議還對(duì)資格審查內(nèi)容做了比較詳細(xì)的規(guī)定。

3.限制性招標(biāo)(LimitedTendering)。根據(jù)GPA第7條第3款(e)的規(guī)定，“限制性招標(biāo)程序指僅根據(jù)第15條列明條件的程序，有關(guān)實(shí)體據(jù)此與供應(yīng)商進(jìn)行單獨(dú)接觸”。由于它是一種不經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而完成的采購(gòu)程序，因而被GPA限制使用。根據(jù)GPA規(guī)定，如果締約方的采購(gòu)實(shí)體對(duì)協(xié)定約束范圍內(nèi)的本應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)卻未采用的，而以限制性招標(biāo)方式完成采購(gòu)，則該采購(gòu)實(shí)體要向本國(guó)政府或地方當(dāng)局提交書面報(bào)告，以便有關(guān)供應(yīng)商查詢，供政府采購(gòu)委員會(huì)審議，或質(zhì)疑和爭(zhēng)端解決機(jī)制使用。

GPA在15條“限制性招標(biāo)”條款中列舉了10種可使用限制性招標(biāo)程序的情況，同時(shí)規(guī)定采用此種采購(gòu)方式時(shí)采購(gòu)實(shí)體需提交報(bào)告，說(shuō)明采購(gòu)實(shí)體的名稱、采購(gòu)價(jià)值、種類、原產(chǎn)地，并說(shuō)明此項(xiàng)合同符合上述條件中的具體哪一項(xiàng)。

4.供應(yīng)商資格審查。按照GPA規(guī)定，各締約方采購(gòu)實(shí)體要基于客觀的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選。為了防止采購(gòu)實(shí)體通過(guò)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和審查操作過(guò)程歧視國(guó)外供應(yīng)商，GPA在第8條“供應(yīng)商資格審查程序”條款中規(guī)定了資格審查的內(nèi)容和程序，在第10條第3款中規(guī)定:“對(duì)未經(jīng)資格審查的供應(yīng)商，應(yīng)有充分的時(shí)間履行資格審查程序”。

5.招標(biāo)過(guò)程中的談判。GPA未嚴(yán)格禁止招標(biāo)過(guò)程中的談判，但在第14條“談判”條款中對(duì)談判的前提條件和內(nèi)容進(jìn)行了限定，以保證對(duì)其他投標(biāo)人的公平。

6.對(duì)采購(gòu)技術(shù)規(guī)格的規(guī)定。通過(guò)技術(shù)規(guī)格限制進(jìn)口是國(guó)際貿(mào)易中采用最多也是最見(jiàn)效的非關(guān)稅壁壘手段。為體現(xiàn)非歧視原則，GPA第6條“技術(shù)規(guī)格”條款詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)規(guī)格的說(shuō)明方法及各實(shí)體在制定技術(shù)規(guī)格時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。（易舟）