合理選擇采購方式和評標(biāo)方法

合理選擇采購方式和評標(biāo)方法

■ 楊光

當(dāng)前，政府采購法定的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等。《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）則將評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法兩種。實踐中，采購項目千差萬別，如何確定采購方式、評標(biāo)方法？筆者擬對此進(jìn)行歸納梳理。

關(guān)于采購方式。

首先，公開招標(biāo)原則上適用于各類項目，但由于公開招標(biāo)公示期較長，采購文件一旦確定變更所需時間也長，靈活度差，預(yù)算較高（一般超過本地公開招標(biāo)限額的項目可認(rèn)定為預(yù)算額較高）、采購需求相對簡單的項目，特別是辦公用品等通用產(chǎn)品采購適合這一方式。

其次，根據(jù)《政府采購法》第三十條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡稱74號令）第二十七條的規(guī)定，適用競爭性談判方式的項目范圍較廣。但《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號，以下簡稱財庫2號文）規(guī)定，競爭性談判只能采用最低評標(biāo)價法，因此，該方式更適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，技術(shù)因素在評審過程中不是主要因素的貨物和服務(wù)項目。

再次，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條明確了競爭性磋商方式的五種適用情形。不過，該辦法第二十三條規(guī)定，其評審方法為綜合評分法，因此其更適用于技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的項目。在磋商過程中，磋商小組可根據(jù)實際情況對技術(shù)、服務(wù)及合同草案進(jìn)行實質(zhì)性變動，對于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項目，采購人可在磋商小組的協(xié)助下，對采購需求進(jìn)行完善。

最后，《政府采購法》第三十一條、《條例》第二十七條、74號令等明確了單一來源方式的適用情形。必須指出，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，是指因貨物或服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。這就要求項目必須使用不可替代的專利、專有技術(shù)，因此單一來源采購應(yīng)包含使用此種技術(shù)的必要性、專利證明或?qū)Ｓ姓f明。

關(guān)于評標(biāo)方法。

《條例》第三十四條明確政府采購評標(biāo)方法為最低評標(biāo)價法和綜合評分法，同時明確最低評標(biāo)價法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目。財庫2號文規(guī)定競爭性談判采用最低評標(biāo)價法，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規(guī)定競爭性磋商采用綜合評分法。一般而言，綜合評分法適合通用類項目以外，技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項目。

（作者單位：天津市政府采購中心）

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