你說我說87號令

為適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的需要，財(cái)政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）作了修訂，并于近日公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）。對于新鮮出爐的87號令，業(yè)內(nèi)人士有很多話要說，小編帶您先睹為快。

你說我說87號令

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長戴民輝：

18號令是政府采購活動中最重要的部門規(guī)章之一，也是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的部門規(guī)章之一，為政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動提供了多項(xiàng)遵循。隨著改革的逐漸深入、實(shí)踐情況的日益復(fù)雜，修訂18號令迫在眉睫。在此背景下，財(cái)政部組織力量修訂完善18號令，出臺87號令，著力解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的政府采購制度體系。

87號令根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善。其出臺意義重大：一是有利于貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，二是能夠適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展需要，三是落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的具體體現(xiàn)。

針對實(shí)踐中的問題，87號令從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上提出了解決措施：強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量；完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣；完善招標(biāo)采購程序，著力提高采購效率；落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本。

在下一步的工作中，我們將切實(shí)貫徹落實(shí)87號令的各項(xiàng)規(guī)定要求，并通過各種舉措廣泛宣傳87號令。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，盡快出臺配套制度文件，讓好的政策措施得到有效執(zhí)行。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇：

87號令是對18號令自2004年9月起施行至今的首次修訂。13年來，中國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境取得了巨大發(fā)展，一些原有的規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前政府采購實(shí)踐和深化改革的需要。政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了重中間、輕兩端；重程序、輕權(quán)責(zé)；重反腐、輕價值等問題。這些問題在最近一段時間以“1元中標(biāo)案”“0元中標(biāo)案”“西安地鐵電纜案”等極端形式體現(xiàn)出來，引起了社會各界的高度關(guān)注，甚至引發(fā)了人們對招標(biāo)投標(biāo)制度的質(zhì)疑。87號令的出臺，從制度層面對上述問題給予了正面回應(yīng)，如細(xì)化了采購人在需求管理、落實(shí)采購政策、完善內(nèi)部控制、推進(jìn)信息公開、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任，在推動政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用、推動建立結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購制度等方面進(jìn)行了積極探索。

本次修訂重點(diǎn)對《政府采購法》及其實(shí)施條例缺乏規(guī)定或規(guī)定不細(xì)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，同時與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例進(jìn)行了有效銜接，并將實(shí)踐中行之有效的規(guī)定上升到部門規(guī)章層面。如怎樣確定采購項(xiàng)目屬性、有關(guān)采購當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求、采購需求的形成過程及主要內(nèi)容、保障交易過程公平的制度要求等。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所通過文獻(xiàn)研究、立法比較和調(diào)查問卷等方法，對87號令的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行了全面的評估和預(yù)估。研究發(fā)現(xiàn)：87號令立法主體合格，立法程序合法、完善，立法體例科學(xué)、合理，立法內(nèi)容完整、符合邏輯，各方主體權(quán)利義務(wù)配置平衡、協(xié)調(diào)。調(diào)研對象普遍認(rèn)為，87號令在權(quán)利（力）與責(zé)任匹配、降低交易成本及構(gòu)建誠信體系等方面具有突出特色，并將產(chǎn)生較好的實(shí)施效果，有利于促進(jìn)政府采購市場健康有序發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華：

87號令符合國際公共采購改革趨勢，助力當(dāng)前“放管服”改革，促進(jìn)了國內(nèi)公共采購制度的一致性，又能夠有效應(yīng)對當(dāng)前政府采購中存在的質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等突出問題，可謂“站位高”“立意深”“直面問題”，同時具有很強(qiáng)的可操作性。

87號令與2012年以來新一輪國際公共采購規(guī)則修訂的趨勢不謀而合，如對采購人的賦權(quán)、強(qiáng)化采購需求管理、對異常低價的判定等。在樣品提供、招標(biāo)文件售價、終止投標(biāo)退還招標(biāo)文件費(fèi)用、向供應(yīng)商支付超期資金占用費(fèi)以及放寬必須設(shè)立7人以上評標(biāo)委員會的條件等方面，很好地體現(xiàn)了當(dāng)前“放管服”改革要求以及“減稅降費(fèi)”的政策精神。87號令還體現(xiàn)了與上位法《政府采購法》及其實(shí)施條例的一致性，其某些條款保持了與工程《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的銜接，促進(jìn)了制度的統(tǒng)一。此外，針對當(dāng)前困擾政府采購制度的突出問題，87號令還在加強(qiáng)需求管理、增進(jìn)公開透明、強(qiáng)化招標(biāo)文件的作用、提高效率等方面開出了“良方”。

國資委機(jī)械經(jīng)管院采購研究中心副主任呂漢陽：

87號令是《政府采購法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來最重要的法律文件之一，是落實(shí)近年來“政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”制度改革的重要體現(xiàn)。其充分考慮了《政府采購法》在多年實(shí)踐中遇到的問題，吸收了各地、各部門應(yīng)對這些問題的做法和專家經(jīng)驗(yàn)，是一次務(wù)實(shí)的“問題導(dǎo)向型”修訂，是回歸采購本質(zhì)即物有所值的重要立法調(diào)整。

87號令更加注重平衡政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，還權(quán)于采購人，明確采購人在制定采購需求、邀請投標(biāo)人、組織評標(biāo)、評委會組建、履約驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的權(quán)利；細(xì)化和明確評審專家權(quán)利，一定程度上規(guī)范評審專家的行為；注重供應(yīng)商權(quán)利保護(hù)，保障供應(yīng)商的參與權(quán)和知情權(quán)，降低投標(biāo)成本。對政府采購各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的明晰和梳理，不僅便于操作執(zhí)行，也推動我國政府采購制度更加接近國際政府采購規(guī)則和慣例，有利于我國加入WTO政府采購協(xié)議（GPA），融入國際政府采購大市場。

蘇寧云商B2B公司總經(jīng)理王振偉：

作為多年來服務(wù)于政府采購行業(yè)的供應(yīng)商，結(jié)合實(shí)踐，我們對87號令理解如下：

一是明確交易原則，提高透明性、公正性。如，87號令第三十一條將采購項(xiàng)目分為采用最低評標(biāo)價法、綜合評分法的項(xiàng)目以及非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目三種。根據(jù)不同評標(biāo)方法，規(guī)范了相應(yīng)資格審查、報(bào)價、中標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，且明確了評標(biāo)基準(zhǔn)價的定義及低價優(yōu)先法的計(jì)算公式，確保了采購流程的統(tǒng)一、規(guī)范。

二是完善采購程序，保障供應(yīng)商權(quán)利。87號令明確了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等內(nèi)容，新增提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限及投標(biāo)有效期的規(guī)定，進(jìn)一步完善了采購程序。同時，充分保障了供應(yīng)商的平等參與權(quán)和知情權(quán)，從制度上降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。

三是推動政府采購電商化。87號令第十條規(guī)定，采購人應(yīng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。近年來，各級政府組織實(shí)施的政府采購電商化項(xiàng)目為該規(guī)定的落地提供了技術(shù)平臺支持。

（未完待續(xù)）

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