87號令的17個創新亮點速覽

87號令的17個創新亮點速覽

■ 張聯成

修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）發布后，經與此前的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）對比，筆者發現，87號令有以下突出的亮點。

亮點1：明確屬于地方預算采購項目公開招標數額標準的確定主體是省、自治區、直轄市人民政府（第四條）。

亮點2：要求采購人加強政府采購招標活動的內控管理，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。此外，進一步規定，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務（第六條）。

亮點3：列明了采購需求應主要包括的七項內容。包括采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；采購標的的驗收標準；采購標的的其他技術、服務等要求（第十一條）。

亮點4：明確邀請招標方式供應商名單產生的三種方式，增強了采購人的自主權。即通過發布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦，隨機抽取包括“抽簽” （第十四條）。

亮點5：明確六種規模條件不得作為資格要求或者評審因素。即采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇（第十七條）。

亮點6：新增被認定為串通投標、投標無效的六種情形。包括不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異、不同投標人的投標文件相互混裝、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出（第三十七條）。

亮點7：明確采購人或者采購代理機構組織評標工作的十項具體職責（第四十五條）。

亮點8：明確評標委員會不再依法對投標人的資格進行審查，進一步強化了評標委員會的五項職責（第四十六條）。其中，第一項職責屬新增內容，要求評標委員會對招標文件進行符合性審查。

亮點9：明確評審專家的管理權限在省級財政部門或者其主管預算單位（第四十八條）。

亮點10：新增對評標委員會特殊情況處理的規定。即評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。無法及時補足的，應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標（第四十九條）。

亮點11：投標人報價明顯低于其他投標人的，應提供書面說明證明其合理性。若不能證明其合理性的，評標委員會應將其作為無效投標處理。（第六十條）。

亮點12：明確評標委員會及其成員的七種禁止行為，規定五種行為評審意見無效（第六十二條）。

亮點13：補充規定四種情形以外不得修改評標結果。即分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經評標委員會認定評分畸高、畸低的（第六十四條）。

亮點14：可邀請落標供應商參與采購項目的驗收（第七十四條）。

亮點15：“主管預算單位”有了明確定義，即負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織（第八十四條）。

亮點16：明確時限從次日開始計算。對87號令中的時限計算方式進行了統一，規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日（第八十五條）。

亮點17：進一步明確“以上”“以下”“不足”的內涵。明確本辦法所稱的“以上”“以下”“內”“以內”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數（第八十六條）。

（作者單位：河南永正招標代理有限公司）

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