87號(hào)令為解決實(shí)操問題提供遵循

87號(hào)令為解決實(shí)操問題提供遵循

■ 宋軍

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）相比原18號(hào)令，可謂亮點(diǎn)多多，值得點(diǎn)贊。

亮點(diǎn)一：強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政府采購的政策功能。

政府采購是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。作為政府采購的主要采購方式之一，公開招標(biāo)有“義務(wù)”也有“責(zé)任”帶頭擔(dān)起落實(shí)政府采購政策功能的重任。對(duì)此，87號(hào)令第五條專門強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確了采購人的主體責(zé)任。

87號(hào)令不僅要求采購人在招標(biāo)采購活動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，明確采購人肩負(fù)著“編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查”的主體責(zé)任，還對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)采購人應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算，科學(xué)、合理地確定采購需求，并及時(shí)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

亮點(diǎn)三：采購預(yù)算額度內(nèi)可設(shè)定最高限價(jià)。

在長(zhǎng)期的采購實(shí)踐中，特別是在工程招標(biāo)采購中，采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)的作法得到了社會(huì)普遍認(rèn)可，且有一定的好處。87號(hào)令將此做法引入到貨物和服務(wù)的招標(biāo)采購活動(dòng)中，是實(shí)踐認(rèn)知的結(jié)果。同時(shí)，87號(hào)令規(guī)定不得設(shè)定最低限價(jià)，要求采購人更加注重采購預(yù)算的編制，使采購預(yù)算更加精細(xì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目的。

亮點(diǎn)四：規(guī)定了差別待遇或歧視待遇的情形。

87號(hào)令規(guī)定不得將“注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等或進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等”作為資格條件或者評(píng)審因素，解決了在招標(biāo)采購活動(dòng)中，哪些規(guī)定和條款是差別待遇或歧視待遇行為的認(rèn)定問題。

亮點(diǎn)五：規(guī)范樣品評(píng)審，降低投標(biāo)人成本。

18號(hào)令對(duì)于在貨物的招標(biāo)采購中是否可以提供樣品未作規(guī)定，特別是那些“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”的采購項(xiàng)目，在實(shí)際操作中較難把握。87號(hào)令規(guī)定投標(biāo)人可通過提供樣品的方式參評(píng)，并且補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)載明樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了樣品評(píng)審的內(nèi)容。與此同時(shí)，為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，規(guī)定除特殊情況外，不得要求供應(yīng)商提供樣品，明確了采購活動(dòng)結(jié)束后對(duì)中標(biāo)人、未中標(biāo)人樣品的不同處理措施。

亮點(diǎn)六：對(duì)同品牌供應(yīng)商參與投標(biāo)如何判定的情形進(jìn)行了規(guī)定。

提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)，是一個(gè)老大難問題，包括“核心產(chǎn)品品牌相同的問題”，因?yàn)橛袊鷺?biāo)之嫌。對(duì)此如何處理，一直沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)議。87號(hào)令作出了明確規(guī)定，填補(bǔ)了制度空白。

亮點(diǎn)七：對(duì)評(píng)審中出現(xiàn)的特殊和異常情況的操作進(jìn)行了規(guī)范。

在招標(biāo)采購評(píng)審活動(dòng)中，因評(píng)審專家多、評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，評(píng)審可能出現(xiàn)特殊和異常情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何對(duì)應(yīng)呢？87號(hào)令第四十八條、第四十九條分別作出了規(guī)定。對(duì)于因評(píng)審專家的過錯(cuò)形成錯(cuò)誤評(píng)審意見的處理，第六十二條、第六十四條、第六十七條也分別進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定既明確了責(zé)任，又便于采購人、代理機(jī)構(gòu)操作和監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

亮點(diǎn)八：推動(dòng)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化。

87號(hào)令對(duì)公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果公告、合同等采購文件的基本要素進(jìn)行了具體規(guī)定，其中較為明確地要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須包括16個(gè)基本要素和主要內(nèi)容，使政府采購活動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)化又邁進(jìn)了一步。

亮點(diǎn)九：驗(yàn)收多了一個(gè)專業(yè)的“主體”。

為解決驗(yàn)收環(huán)節(jié)的消息不透明問題，以及采購人因采購需求制定失誤而采購到所購非所需的問題，87號(hào)令第七十四條規(guī)定，采購人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。讓落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面發(fā)揮了其專業(yè)特長(zhǎng)，由內(nèi)行參與驗(yàn)收，可以防止中標(biāo)供應(yīng)商與采購人做假，防止中標(biāo)供應(yīng)商以次充好。另一方面，借助內(nèi)行的監(jiān)督，保障了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公正、透明。

在為87號(hào)令所體現(xiàn)的進(jìn)步而欣喜的同時(shí)，筆者也產(chǎn)生了一些新的困惑。如87號(hào)令未明確的“投標(biāo)無效”和“無效投標(biāo)”兩種情形如何區(qū)分？根據(jù)第二十八條的規(guī)定，采購項(xiàng)目中設(shè)置資格預(yù)審的，是不是意味著資格預(yù)審結(jié)果也應(yīng)保密？筆者呼吁有關(guān)部門和單位盡快組織87號(hào)令的專項(xiàng)培訓(xùn)，就此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，幫助業(yè)內(nèi)同仁更好地理解和掌握87號(hào)令的內(nèi)容。

     （作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

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