以問題為導向推進公務機票購買改革

財政部召開公務機票購買管理改革座談會，總結經驗，聽取意見。財政部國庫司副司長何天文在會上表示——

以問題為導向推進公務機票購買改革

本報訊 記者樂佳超報道 財政部和民航局清算中心8月1日組織召開“公務機票購買管理改革座談會”，總結此項改革三年多來取得的經驗，聽取各單位意見，扎實推動下一步改革工作。財政部國庫司副司長何天文在會上表示，公務機票購買管理改革成效顯著，三年多來累計節(jié)約財政資金16.3億元，下一步將以問題為導向繼續(xù)深入推進改革進程。

何天文在發(fā)言時介紹，截至2017年6月，中央和各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）均已實施公務機票購買管理改革，涉及單位數(shù)量達33.5萬家，其中：中央預算單位1.46萬家，地方預算單位32.04萬家。外交部、教育部、工信部、商務部、衛(wèi)計委、稅務總局、體育總局、食藥監(jiān)總局、中科院等中央單位改革實施情況較好。廣東、上海、四川、北京、江蘇、廣西、云南、浙江、吉林、山東等26個地區(qū)已實現(xiàn)省、市、縣三級預算單位全覆蓋。公務機票累計銷售1424.52萬張，銷售金額200.29億元，其中：國內機票銷售1382.68萬張，銷售金額163.28億元，國際機票銷售41.83萬張，銷售金額37.01億元，國內、國際機票分別占銷售總金額的81.5％和18.5％。公務機票銷售以代理機構為主，政府采購機票管理網站和航空公司直銷機構為輔，三個渠道銷售量分別占總銷售量的75.4％、12.9％、11.7％。

總結公務機票購買管理改革取得的成效，何天文表示，改革一是降低了公務出行成本。改革后，公務機票實行“雙折扣”優(yōu)惠，累計節(jié)約財政資金16.3億元，資金節(jié)約率8％。二是支持了國內航空公司的發(fā)展。財政部、國家民航局早在1998年就出臺了因公出國人員應乘坐中國民航班機的政策，但由于相關管理措施不配套，執(zhí)行效果并不理想。改革后，通過規(guī)范購買渠道，嚴格單位內部購買國外航空公司機票審批程序，因公出國人員優(yōu)先選擇國內航空公司航班的政策得到了較好落實。三是從源頭上遏制了違法違規(guī)行為。改革前，公務機票購買中“低價買票、高價報銷”、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。改革后，公務機票購買的價格折扣、報銷憑證等都全程納入信息系統(tǒng)管理，做到可查詢、可追溯，從源頭遏制了有關違法違規(guī)現(xiàn)象。

何天文指出，總體看，公務機票購買管理改革進展順利，成效顯著，但由于此項改革涉及環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，對以往購票模式帶來一些改變，執(zhí)行要求嚴格，推進過程中也存在著諸如公務機票銷售代理機構違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生、政府采購機票管理網站功能尚不完善、航空公司服務保障能力不足、國內航空公司國際機票價格偏高等問題。為此，下一步，財政部和民航局清算中心將堅持以問題為導向，著力從四個方面入手，穩(wěn)步推進改革。一是加大代理機構培育力度。一方面鼓勵符合條件的代理機構加入公務機票代理銷售體系。另一方面是完善代理機構進入退出機制，對違規(guī)代理機構加大處罰和清理力度。此外，還要結合代理機構在市縣的發(fā)展狀況，逐步推進市縣級公務機票購買改革全覆蓋。二是豐富完善政府采購機票管理網站各項功能。盡快完善網站退改簽等各項功能，擴大網站航線覆蓋范圍，逐步增加國際機票航線數(shù)量，同步更新APP功能，實現(xiàn)購票、退改簽、乘機等一站式高效快捷服務。三是督促航空公司提高服務水平。督促、協(xié)調各航空公司盡快和公務機票購買管理網站對接數(shù)據(jù)，改進和完善行程單遞送等服務，提升直銷機構、官方呼叫中心服務水平。四是開展國內航空公司國際機票售價的第三方評估。目前已委托第三方機構梳理國內外航空公司國際機票價格形成機制，是否存在差異，并分析差異情況和產生的原因，全面評估國內外航空公司國際機票價格，為下一步完善相關措施提供依據(jù)。

財政部國庫司政府采購管理一處調研員李紅主持會議并致開幕詞，民航局清算中心政府采購部部長王晶詳細介紹了公務機票改革的實施情況，民航局清算中心政府采購部副部長何艷對基于“互聯(lián)網+”的公務機票項目做了介紹。外交部、商務部、衛(wèi)計委等10個中央部門和浙江、青海、寧夏等11個省市的相關工作負責人以及各省外事部門負責人參加座談會。參會代表還進行了分組討論，介紹本部門本地區(qū)改革實施情況，以及改革推進過程中存在的問題和相關工作意見建議。

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