合理調(diào)整法律關(guān)系 積極回應(yīng)各界關(guān)切

合理調(diào)整法律關(guān)系 積極回應(yīng)各界關(guān)切

■ 張澤明

立法、修法的核心在于合理確定法律關(guān)系。修法既要考慮其重點是調(diào)整既有法律關(guān)系、回應(yīng)主要矛盾，又要體現(xiàn)出一定的政策導向與前瞻性，對尚處于發(fā)展之中的法律關(guān)系給予指引。以修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）為例，其汲取了政府采購最新的監(jiān)管經(jīng)驗，澄清了實務(wù)操作中的爭議，回答了業(yè)內(nèi)疑問和社會關(guān)注的熱點問題，值得點贊。

將基層積累的有效經(jīng)驗上升為通用規(guī)范

如，對于實踐中招標文件往往給出投標最高限價的現(xiàn)象，87號令第十二條給予了認可，但同時重申不得設(shè)定最低限價。

關(guān)于采購人或代理機構(gòu)如何組織投標人現(xiàn)場考察和召開答疑會，如何依照法定程序簽收投標文件，如何檢查開標現(xiàn)場密封情況，投標人不足三家是否仍需形式性開標等問題，87號令第二十六條、第三十三條、第四十一條在現(xiàn)有地方性規(guī)范的基礎(chǔ)上，給予了規(guī)范。

第六十四條吸納了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）關(guān)于修改評標結(jié)果的部分內(nèi)容，將規(guī)范性文件中的規(guī)定上升為規(guī)章。即只有在“分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低”這四種情形下，才可修改評標結(jié)果。

對實務(wù)中的疑點、難點給出解決方案

在資質(zhì)設(shè)定上，嚴格落實投標非歧視的問題。在構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購市場過程中，一個繞不開的障礙是形形色色的地方保護主義。為滿足一己之私，常有人在設(shè)置招標資質(zhì)條件上做手腳。對此，87號令第十七條以列舉的方式作了禁止性規(guī)定。

在規(guī)范評審上，從細化評審要素和加大信息公開兩個方面著力。第五十五條對綜合評分法評審因素如何細化與量化提出明確要求，并調(diào)整了貨物、服務(wù)項目的價格分比值。不設(shè)價格上限，讓采購人自由決定價格應(yīng)占據(jù)的評分比例。第六十九條第五款將政府采購信息公開向前又邁進了一步，規(guī)定對未通過資格審查的投標人，應(yīng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)告知未中標人本人的評審得分與排序。這有效保障了投標人的知情權(quán)，也為投標人依法維權(quán)提供了依據(jù)。

同一品牌不同代理商如何競爭有了規(guī)范。同一品牌的不同代理商同時投標，能否計作不同供應(yīng)商，87號令第三十一條給出了否定的答案。理由是為了促進供應(yīng)商的品牌競爭而不是單純的價格之爭，同時杜絕圍標。本條較之《財政部關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復函》（財辦庫〔2003〕38號文）的原則性規(guī)定更進一步，也更便于把握。

在應(yīng)對低于成本投標的難題上，作出積極探索。突出體現(xiàn)在第六十條上。當然，這也對評標委員會提出了更高要求。實踐中如何落實，專家們的能力與道德素質(zhì)備受考驗。

邀請未中標供應(yīng)商參與驗收。第七十四條規(guī)定，采購人可邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。這一規(guī)定提高了驗收的公正性，是之前理論界討論的保證履約驗收不走過場的有效手段之一，與《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）規(guī)定相銜接。

對不良評審行為說不，力促專家權(quán)責對等。第六十二條歸納了評標委員會的七類禁止性行為，并規(guī)定如有其中五項，評審意見無效且不得獲取評審勞務(wù)、差旅費用。

重申專家?guī)旃芾頇?quán)限，為全國專家?guī)煲惑w化共享指明方向。第四十八條第一款再次明確了省級以上財政部門具有管理專家?guī)鞕?quán)限，與《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）作了銜接。

落實“放管服”要求

一是放權(quán)。87號令中有大量的條文體現(xiàn)了放權(quán)的監(jiān)管思路。如，第四十五條把組織評標工作的權(quán)力交給了采購人或者代理機構(gòu)。第六十四條規(guī)定了特定情形下啟動重新評審的程序，并明確重新評審的組織者為采購人或者代理機構(gòu)。

二是嚴管。如，第二十二條規(guī)范了對樣品的使用。尤為重要的是，要求采購人對中標人提供的樣品封存，并作為履約驗收的參考，可謂履約驗收老大難問題的一項治本之舉。第七十七條壓實了采購人的責任，其中強調(diào)，采購人未按要求編制采購需求、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人、向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的，也要接受相關(guān)懲罰。

三是重服務(wù)。87號令采取了多種方式降低投標人的投標成本。如，第二十一條第二款規(guī)定資格預審文件應(yīng)免費提供，第二十二條規(guī)定一般不得要求投標人提供樣品，第二十四條明確招標文件售賣需按彌補成本原則確定。

讓舊法條煥發(fā)生機

激活邀請招標方式。由于缺乏具體、明確的實施程序，實踐中，邀請招標幾乎處于棄置狀態(tài)。87號令第十四條明確了邀請招標的程序、供應(yīng)商產(chǎn)生方式等，第六十九條第四款規(guī)定，邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應(yīng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。

細化定標方式，避免不必要的爭議。 采購人何時確定、如何確定中標人，87號令第六十八條第二款給出了詳細的規(guī)定。此條有對實踐極具指導意義。一是制止了采購人的非法定標，即不按中標候選人順序定標。二是在出現(xiàn)中標人并列情況下，給采購人、代理機構(gòu)以異常處置的權(quán)力。比如綜合評分法在分數(shù)相同的情況下，可以在招標文件中規(guī)定價低者排在前面。三是招標文件如果沒有規(guī)定，可采取抽簽方式?jīng)Q定，最大限度地保證了評審不會因“奇葩問題”而進退兩難。

增補了資格預審文件、資格預審公告等規(guī)定，可操作性更強。如，第十八條詳細規(guī)定了資格預審公告的發(fā)布時限，其第二款進一步明確，公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布。這樣的制度設(shè)計，有效減少了采購流程中不必要的等待時間。

采購文件范本呼之欲出

87號令有多條規(guī)范采購文件內(nèi)容的條款，采購文件范本已呼之欲出。例如，第十五條詳細規(guī)定了資格預審公告的內(nèi)容。第二十條列明了招標文件應(yīng)包括的十六項主要內(nèi)容，著重指出，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。第二十一條第一款規(guī)定了資格預審文件的八項主要內(nèi)容。 第五十八條規(guī)定了評標報告的六項主要內(nèi)容。第六十九條規(guī)定了中標公告的主要內(nèi)容。第七十二條規(guī)定了政府采購合同的主要內(nèi)容。

（作者單位：大連海關(guān)）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。