讓政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策不再“束之高閣”

【觀點(diǎn)】

讓政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策不再“束之高閣”

■ 宋軍

在近年的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于如何落實(shí)政府采購(gòu)政策知之甚少，尤其是政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。筆者認(rèn)為，可采取以下措施，確保這一政策落地。

一是預(yù)算預(yù)留。在政府采購(gòu)預(yù)算中為中小企業(yè)預(yù)留一定的份額，是《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）中的規(guī)定。采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任主體。《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例均明確，采購(gòu)人必須編制政府采購(gòu)預(yù)算并執(zhí)行政府采購(gòu)政策。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

二是消除門(mén)檻。《暫行辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。即將于今年10月實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）也規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。然而，實(shí)際操作中，一些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于對(duì)中小企業(yè)的不信任，往往以各種理由設(shè)置門(mén)檻，將中小企業(yè)拒之門(mén)外。對(duì)此，應(yīng)徹底消除門(mén)檻，特別是防止采購(gòu)人以“特殊行業(yè)”“特定條件”“特定要求”為由，限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

三是評(píng)審優(yōu)惠。參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，中小企業(yè)和大企業(yè)同臺(tái)PK往往處于劣勢(shì)。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

四是鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。一方面，中小企業(yè)要學(xué)會(huì)“抱團(tuán)”開(kāi)拓市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，采購(gòu)人要鼓勵(lì)中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，依法給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。不過(guò)，需要注意的是，組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

五是允許分包。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可依法采取分包方式履行合同。中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)其中某些不具備優(yōu)勢(shì)的部分，經(jīng)采購(gòu)人同意，可轉(zhuǎn)包給更專(zhuān)業(yè)的第三人完成，這也有利于提高采購(gòu)效果。所以，應(yīng)鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

六是金融支持。融資問(wèn)題一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮中小企業(yè)融資的困難，鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍ瑫r(shí)，引入信用擔(dān)保，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。金融部門(mén)要發(fā)展“政采貸”產(chǎn)品，對(duì)中小企業(yè)給予資金支撐。

七是培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策之所以難落地，還有一個(gè)原因就是中小企業(yè)自身對(duì)政府采購(gòu)政策不了解，對(duì)依法維權(quán)的手段不熟悉。因此，政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)信委和招商局等部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)，對(duì)中小企業(yè)的人員組織開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其更好地理解掌握政府采購(gòu)政策。依據(jù)《政府采購(gòu)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)供應(yīng)商享有多項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、平等參與權(quán)、選擇權(quán)、表現(xiàn)權(quán)、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑與投訴權(quán)、價(jià)格折扣權(quán)、聯(lián)合和分包權(quán)等。中小企業(yè)供應(yīng)商只有知曉了自身的權(quán)利，才能維護(hù)權(quán)利。

八是聯(lián)合督導(dǎo)。聯(lián)合督導(dǎo)是政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落地的有力保障。相關(guān)職能部門(mén)要履職盡責(zé)，督導(dǎo)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)政府采購(gòu)政策。如，財(cái)政部門(mén)要督促采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)為中小企業(yè)預(yù)留份額，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《政府采購(gòu)法》《暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)設(shè)置歧視條款的行為，要依法予以處罰；經(jīng)信委要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)等。

     （作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）

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