給環境監測機構戴上“緊箍咒”

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中辦、國辦印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》

給環境監測機構戴上“緊箍咒”

本報訊 “為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規范開展監測活動”“一些社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數據、出假報告以賺取利潤”……未來，環境監測機構服務水平良莠不齊的現象有望得到改善。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期加強環境監測數據質量管理，確保環境監測數據真實準確做出了全面規劃和部署。

據了解，《意見》是繼《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，中央再一次對深化環境監測改革做出的重大部署。

環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。截至目前，我國已基本建成覆蓋環境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態等要素的國家環境質量監測網，率先在京津冀、長三角、珠三角及省會城市、計劃單列市建成空氣質量預報預警系統，形成了環境衛星“2+1”星座，具備2-3天對全國覆蓋一次遙感監測能力，初步構建了陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡體系。

據環保部環境監測司司長劉志全介紹，目前環境監測存在的問題包括：一是地方不當干預環境監測行為時有發生，如指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監測數據等現象，損害了政府的公信力。二是排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止。有些企業為了逃避監管，蓄意干擾監測現場采樣，篡改、偽造監測數據。三是環境監測機構服務水平良莠不齊。一些社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數據、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規范開展監測活動等。

對此，《意見》從4個方面提出了解決對策。一是構建責任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任，要建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制；明確了環保、質檢以及各相關部門對相關環境監測機構負監管責任。二是建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環保部和省級環保部門可以公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。三是強化防范和懲治。要求環保部會同中組部、監察部研究制定防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理辦法，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定。四是實行干預留痕和記錄制度。明確環境監測機構和人員的記錄責任與義務，規范記錄事項和方式，對干預信息做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。此外，該《意見》還從3個方面提出了提高環境監測質量監管能力的解決方案，以減少因客觀局限導致監測數據不準。

《意見》要求各類監測機構要建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系；強調結合現有資源建設國家環境監測量值溯源與傳遞實驗室、環境監測規范驗證實驗室等，環保部門會同質檢部門健全國家環境監測量值溯源體系，提高國家環境監測質量控制水平。

《意見》特別提出要加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術在環境監測和質量管理中的應用，加快便攜、快速、自動監測儀器設備的研發與推廣應用等，加快提升環境監測科技水平。

此外，《意見》要求地方各級黨委和政府要及時研究解決環境監測發展改革、機構隊伍建設等問題，保障監測業務用房、業務用車和工作經費。在業內人士看來，與環境監測相關的設備、服務采購項目數量將隨之增多，環境監測所需車輛采購項目也將迎來采購高峰，日益升溫的環境監測政府采購市場將更為火爆。

（耿丹丹）

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