徐煥東：從紅十字會超標(biāo)采購事件看精細(xì)化管理

本報記者袁瑞娟

審計署6月27日發(fā)布的一條審計結(jié)果公告“中國紅十字會超標(biāo)采購420多萬元”引起了廣泛關(guān)注。本報特邀請中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東就此進(jìn)行點(diǎn)評。

徐煥東認(rèn)為，該事件要厘清其中涉及到的幾個問題。

首先要劃定這筆采購資金的來源。如果是財政性資金，無疑必須納入政府采購管理，依法采購。如果用的是社會捐助的善款，是否必須納入政府采購監(jiān)管范圍，其實也是一個十分值得研究的問題。

其次要看當(dāng)時申報預(yù)算時是否就是為了采購某些所需物資而沒有編制政府采購預(yù)算？如果沒有編制，那么節(jié)約的資金繼續(xù)跟單采購是合理的。但采購方式和采購程序還須按照法律規(guī)定執(zhí)行。且要向財政部說明節(jié)余資金的去向。

如果當(dāng)時在申請預(yù)算資金時，編制了政府采購預(yù)算，也提出了明確的政府采購的功能和數(shù)量需求，那么，在滿足了采購需求后，節(jié)約的資金原則上應(yīng)歸國庫，但目前沒有太明確的規(guī)定，各級政府和各個地方有不同的處理方法，有的歸國庫，有的留給了采購單位，有的按比例分成。這次之所以出現(xiàn)節(jié)約資金沒有上交國庫的現(xiàn)象，說明編制部門預(yù)算時對政府采購預(yù)算的編制重視不夠，沒有編或者編得不細(xì)。可見，是否編制采購預(yù)算，應(yīng)該如何處理節(jié)余的資金，同樣是一個需要進(jìn)一步明確的問題。

此外，按照規(guī)定，跟單采購是不允許超過原采購合同額的10%的。而紅十字會節(jié)約的420.33萬元已超過原合同采購額的30%，所以要想繼續(xù)采購，必須再走政府采購程序。在節(jié)省下來的資金低于原合同采購額10%時，采購單位可以延續(xù)原來的價格繼續(xù)采購，但也要走法定的采購程序。

如果采購部門在申請預(yù)算資金時，申請報告中寫明的只是采購實物，那么，按照法律規(guī)定，滿足了實物的采購需求后省下來的錢就必須要上交國庫。

科學(xué)的政府采購管理應(yīng)該實行部門預(yù)算、政府采購、國庫支付、甚至資產(chǎn)管理等四位一體的管理方式。采購單位編制采購預(yù)算和采購計劃，財政部門設(shè)立統(tǒng)一的政府采購專戶，并將計劃直接下達(dá)到采購機(jī)構(gòu)集中采購，采購人只能得到需要的貨物或服務(wù)，資金由統(tǒng)一的國庫采購專戶撥出。這樣，節(jié)余的資金自然就留在國庫賬戶上了。

上述事件可以看出，在執(zhí)行政府采購制度的過程中，很有必要對于編制政府采購預(yù)算和實施國庫統(tǒng)一支付等進(jìn)行科學(xué)化的制度設(shè)計，讓財政支出改革的“三駕”甚至“四駕”馬車同行，進(jìn)一步完善精細(xì)化管理。

鏈接•事件回放

6月27日，審計署發(fā)布《中央部門單位2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果》披露，2009年12月，紅十字總會在確定了模擬人等設(shè)備采購項目的中標(biāo)金額1227.67萬元后，仍按照原采購預(yù)算1648萬元與中標(biāo)供貨商簽訂采購合同，相應(yīng)增加了采購數(shù)量，合同金額超出中標(biāo)金額420.33萬元。

6月28日，中國紅十字會總會召開新聞通報會，回應(yīng)“超標(biāo)采購”事件：2009年經(jīng)財政部批準(zhǔn)，紅十字會總會在當(dāng)年財政預(yù)算中安排了1648萬元衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)項目的模擬人教具采購任務(wù)，并于當(dāng)年12月按照政府采購程序進(jìn)行招標(biāo)采購，中標(biāo)總額為1227.67萬元，低于原采購預(yù)算420.33萬元。為加大對地方紅十字會開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)的支持力度，總會對招標(biāo)采購結(jié)余的420.33萬元資金，采取增加采購模擬人的數(shù)量完成了當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，但未按規(guī)定程序向財政部報告。