徐煥東：從紅十字會超標采購事件看精細化管理

本報記者袁瑞娟

審計署6月27日發布的一條審計結果公告“中國紅十字會超標采購420多萬元”引起了廣泛關注。本報特邀請中央財經大學政府管理學院教授徐煥東就此進行點評。

徐煥東認為，該事件要厘清其中涉及到的幾個問題。

首先要劃定這筆采購資金的來源。如果是財政性資金，無疑必須納入政府采購管理，依法采購。如果用的是社會捐助的善款，是否必須納入政府采購監管范圍，其實也是一個十分值得研究的問題。

其次要看當時申報預算時是否就是為了采購某些所需物資而沒有編制政府采購預算？如果沒有編制，那么節約的資金繼續跟單采購是合理的。但采購方式和采購程序還須按照法律規定執行。且要向財政部說明節余資金的去向。

如果當時在申請預算資金時，編制了政府采購預算，也提出了明確的政府采購的功能和數量需求，那么，在滿足了采購需求后，節約的資金原則上應歸國庫，但目前沒有太明確的規定，各級政府和各個地方有不同的處理方法，有的歸國庫，有的留給了采購單位，有的按比例分成。這次之所以出現節約資金沒有上交國庫的現象，說明編制部門預算時對政府采購預算的編制重視不夠，沒有編或者編得不細。可見，是否編制采購預算，應該如何處理節余的資金，同樣是一個需要進一步明確的問題。

此外，按照規定，跟單采購是不允許超過原采購合同額的10%的。而紅十字會節約的420.33萬元已超過原合同采購額的30%，所以要想繼續采購，必須再走政府采購程序。在節省下來的資金低于原合同采購額10%時，采購單位可以延續原來的價格繼續采購，但也要走法定的采購程序。

如果采購部門在申請預算資金時，申請報告中寫明的只是采購實物，那么，按照法律規定，滿足了實物的采購需求后省下來的錢就必須要上交國庫。

科學的政府采購管理應該實行部門預算、政府采購、國庫支付、甚至資產管理等四位一體的管理方式。采購單位編制采購預算和采購計劃，財政部門設立統一的政府采購專戶，并將計劃直接下達到采購機構集中采購，采購人只能得到需要的貨物或服務，資金由統一的國庫采購專戶撥出。這樣，節余的資金自然就留在國庫賬戶上了。

上述事件可以看出，在執行政府采購制度的過程中，很有必要對于編制政府采購預算和實施國庫統一支付等進行科學化的制度設計，讓財政支出改革的“三駕”甚至“四駕”馬車同行，進一步完善精細化管理。

鏈接•事件回放

6月27日，審計署發布《中央部門單位2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》披露，2009年12月，紅十字總會在確定了模擬人等設備采購項目的中標金額1227.67萬元后，仍按照原采購預算1648萬元與中標供貨商簽訂采購合同，相應增加了采購數量，合同金額超出中標金額420.33萬元。

6月28日，中國紅十字會總會召開新聞通報會，回應“超標采購”事件：2009年經財政部批準，紅十字會總會在當年財政預算中安排了1648萬元衛生救護培訓項目的模擬人教具采購任務，并于當年12月按照政府采購程序進行招標采購，中標總額為1227.67萬元，低于原采購預算420.33萬元。為加大對地方紅十字會開展群眾性衛生救護培訓的支持力度，總會對招標采購結余的420.33萬元資金，采取增加采購模擬人的數量完成了當年的預算執行任務，但未按規定程序向財政部報告。